Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2014 по делу n А53-20156/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-20156/2013

10 февраля 2014 года                                                                        15АП-21725/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 февраля 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Попова А.А.,

судей Галова В.В., Малыхиной М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шаовым Т.Д.,

при участии:

от ОАО «Российские железные дороги»: представителя Шматко С.М. по доверенности от 26.12.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

муниципального казенного учреждения «Управление жилищно - коммунального хозяйства» Советского района города Ростова-на-Дону

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 27 ноября 2013 года по делу № А53-20156/2013

по иску муниципального казенного учреждения «Управление жилищно - коммунального хозяйства» Советского района города Ростова-на-Дону

к ответчикам: Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области, открытому акционерному обществу «Российские железные дороги»

при участии третьего лица: администрации г. Ростова-на-Дону

об исключении земельного участка из земель полосы отвода железной дороги,

принятое в составе судьи Жигало Н.А.,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Советского района города Ростова-на-Дону (далее - истец, учреждение) обратилось в суд с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области (далее – ТУ ФАУГИ в РО), открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД») об исключении земельного участка с кадастровым номером 61:44:0000000:252:ЗУ1 из земельного участка полосы отвода железной дороги с кадастровым номером 61:44:0000000:252, обязании управления передать земельный участок с условным номером 61:44:0000000:252:ЗУ1 площадью 0,0701 га в общую долевую собственность собственников жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Пескова, 1/4 (с учётом уточнений, произведённых в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (т. 2 л.д. 142)).

Исковые требования мотивированы необходимостью формирования земельного участока под многоквартирным жилым домом, ряд помещений в котором находится в муниципальной собственности и числится на балансе учреждения.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 27.11.2013 в удовлетворении заявленного иска было отказано.

Судебный акт мотивирован тем, что по общему правилу в частную собственность не подлежат предоставлению ограниченные в обороте земли, предоставленные для нужд организаций транспорта, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 2 статьи 27 Земельного кодекса). Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц (часть 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации). Вместе с тем, Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом Российской Федерации № 189-ФЗ от 29.12.2004 «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 189-ФЗ) прямо установлено исключение из общего запрета на предоставление в частную собственность земельных участков, ограниченных в обороте.

Суд указал, что для реализации права на приобретение земельного участка, занятого многоквартирным жилым домом, собственникам квартир будет достаточным надлежащим образом сформировать и поставить на кадастровый учёт данный земельный участок, что сделано не было.

Суд также указал, что из содержания представленных в материалы дела межевого плана № 59263 от 31.07.2013 и схемы расположения испрашиваемого земельного участка следует, что учреждение заявляет притязание на земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом и планируемая к строительству котельная. Последняя не может быть отнесена к объектам общей собственности собственников помещений в многоквартирном доме, в связи с чем испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен в общую долевую собственность на основании статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 16 Закона № 189-ФЗ.

Суд также указал, что учреждение является ненадлежащим истцом, т.к. последнее не наделялось муниципальным образованием либо собственниками помещений многоквартирного дома соответствующими полномочиями на обращение в арбитражный суд.

С принятым судебным актом не согласилось учреждение, в порядке, определённом положениями главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить, заявленный иск удовлетворить в полном объёме.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что суд первой инстанции при вынесении решения по делу не учёл, что учреждением был подготовлен межевой план земельного участка, однако произвести государственный кадастровый учёт участка не представляется возможным, т.к. земельный участок находится в полосе отвода перегонов и станций. Межевание земельного участка выполнено по отмостке жилого дома за исключением сетей инженерных коммуникаций. Учреждение обращалось к ТУ ФАУГИ в РО с требованием рассмотреть вопрос о возможности выделения земельного участка под многоквартирным домом, однако ответа на своё обращение не получило. Департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Ростова-на-Дону отказался утверждать схему расположения земельного участка.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ОАО «РЖД» не согласился с доводами апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения. Представитель указал, что акционерное общество не будет возражать против выделения земельного участка под эксплуатацию многоквартирного жилого дома, если собственники помещений в многоквартирном жилом доме обратятся с соответствующим заявлением о согласовании границ земельного участка к ТУ ФАУГИ в РО и такое согласование будет получено.

Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили, будучи надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения дела, в отношении указанных лиц дело рассмотрено по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ОАО «РЖД», арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, во исполнение вступившего в законную силу решения Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 27.07.2011 на основании постановления администрации города Ростова-на-Дону от 27.07.2012 № 603 в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону приняты жилые помещения, не находящиеся в собственности юридических и физических лиц, в здании общежития № 9 литер 1 общей площадью 800,9 кв.м., расположенные по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Пескова, 1/4. МКУ «Дирекция муниципального имущества и благоустройства Советского района города Ростова-на-Дону» (переименовано в МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Советского района города Ростова-на-Дону») предписано в одностороннем порядке принять объект на забалансовый учет и провести конкурс по выбору управляющей организации для обслуживания многоквартирного дома (т. 1 л.д. 49-61).

Согласно представленным свидетельствам о государственной регистрации права собственности, выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имуществом и сделок с ним, выпискам из реестра муниципального имущества г. Ростова-на-Дону часть жилых помещений в спорном многоквартирном жилом доме принадлежит на праве собственности муниципальному образованию г. Ростов-на-Дону, остальные жилые помещения принадлежат на праве собственности физическим лицам (т. 2 л.д. 4-92, 101-111).

В целях получения технических условий для газификации многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Пескова, 1/4, глава администрации Советского района г. Ростова-на-Дону обращался в ОАО «Ростовгоргаз». Согласно письму последнего № 22-13/2302 от 20.09.2012 для выдачи таких технических условий необходимо предоставить следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок, информацию о разрешённом использовании земельного участка, ситуационный план размещения объекта (т. 1 л.д. 103).

Для целей формирования земельного участка, занятого многоквартирным жилым домом, истец обратился в ДАиГ г. Ростова-на-Дону с заявлением о согласовании схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка по ул. Пескова, 1/4, подготовки выписки из Правил землепользования и застройки г. Ростова-на-Дону и декларации о разрешённом виде использования вновь образуемого земельного участка площадью 701 кв.м. по фактическому использованию «многоквартирный жилой дом».

В письме № 59-34-2/3840 от 28.08.2013 ДАиГ г. Ростова-на-Дону указал, что из представленного межевого плана № 59263 от 31.07.2013 следует, что испрашиваемый земельный участок образуется путём раздела земельного участка с кадастровым номером 61:44:0000000:252 (полоса отчуждения перегонов и станций), находящегося в собственности Российской Федерации. В соответствии с Правилами землепользования и застройки города, утверждёнными решением Ростовской-на-Дону городской Думой от 26.04.2011 № 87 (в редакции от 18.06.2012), рассматриваемый земельный участок расположен в зоне внешнего транспорта, градостроительный регламент которого не предусматривает вид разрешённого использования «многоквартирный жилой дом». Ввиду того, что у департамента отсуствуют полномочия по распоряжению земельным участком, находящемся в федеральной собственности, утверждение департаментом схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 701 кв.м. по ул. Пескова, 1/4, а также подготовки декларации о виде разрешённого использования данного участка не представляется возможным (т. 1 л.д. 31).

Данный отказ департамента в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории истцом в установленном порядке обжалован не был.

25.01.2013 администрация Советского района г. Ростова-на-Дону в письме № 53-28-367 обратилась в ТУ ФАУГИ в РО с просьбой рассмотреть вопрос о возможности выделения спорного земельного участка из состава земельного участка с кадастровым номером 61:44:0000000:252 под многоквартирным домом для реализации полномочий органа местного самоуправления в части организации обеспечения бесперебойного теплоснабжения граждан, проживающих в данном доме (т. 1 л.д. 10).

Ответ ТУ ФАУГИ в РО на указанное обращение администрации не последовал, что явилось основанием для обращения учреждения в арбитражный суд с иском по настоящему делу.

Как следует из представленных в материалы дела схемы расположения земельного участка, межевого плана № 59263 от 31.07.2013 и что не отрицается сторонами спора, спорный земельный участок предполагается сформировать за счёт территории земельного участка с кадастровым номером 61:44:0000000:252 (т. 1 л.д. 33-48).

Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учёт 25.07.2008, отнесён к категории земель населённых пунктов и имеет разрешённый вид использования «для эксплуатации полос отвода железной дороги» (т. 1 л.д. 104-105).

Земельный участок с кадастровым номером 61:44:0000000:252 находится в собственности Российской Федерации и на основании распоряжения ТУ ФАУГИ в РО № 507-р от 10.04.2007 по договору № 472 от 10.04.2007 предоставлен на праве долгосрочной аренды ОАО «РЖД» (т. 1 л.д. 106-123).

В соответствии со статьей 90 Земельного кодекса Российской Федерации землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта могут предоставляться земельные участки для: размещения железнодорожных путей; размещения, эксплуатации и реконструкции строений, зданий, сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов, железнодорожных станций, а также устройств и других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта; установления полос отвода и охранных зон железных дорог.

Согласно абзацу 3 пункта 3 статьи 4 Федерального закона Российской Федерации № 29-ФЗ от 27.02.2003 «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» земельные участки, предоставленные для размещения объектов федерального железнодорожного транспорта, ограничиваемых в обороте в соответствии с пунктом 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, а также земельные участки, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы, являются федеральной собственностью.

Суд первой инстанции обоснованно указал, что по общему правилу не предоставляются в частную собственность ограниченные в обороте земли, предоставленные для нужд организаций транспорта, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 2 статьи 27 Земельного кодекса).

Вместе с тем, согласно части 4 статьи 28 Земельного