Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2014 по делу n А32-18000/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

должны выноситься, в том числе, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.

При этом публичные слушания по смыслу статьи 3 Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, которым регулируется их проведение, не являются формой осуществления власти населением.

Однако, согласно пункту 2.1 мотивировочной части Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.2010 № 931-О-О являются публично-правовым институтом, призванным обеспечить открытое, независимое и свободное обсуждение общественно значимых проблем (вопросов), имеющих существенное значение для граждан, проживающих на территории соответствующего публичного образования, и предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям. Конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта. Соответственно, процесс принятия управленческих решений становится более открытым для граждан, и эта открытость обеспечивается принудительной силой закона, обязывающего органы власти проводить публичные слушания по определенным вопросам.

Пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований.

Правила землепользования и застройки, принятые в порядке и на основании Градостроительного кодекса РФ 2004 года, в муниципальном образования Горячий Ключ отсутствуют.

Генеральный план города Горячий ключ утвержден решением Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 06.09.2013 № 243 (т.1 л.д. 89).

Публичные слушания организуются и проводятся в соответствии со статьей 39 Градостроительного кодекса РФ и решением Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 09.06.2006 №  96 "Об утверждении положения о публичных слушаниях в муниципальном образовании город Горячий Ключ Краснодарского края".

Судом первой инстанции верно на основании норм пунктов 1 и 2 Типового перечня видов разрешенного использования, приведенного в таблице 1 приложения 2 к приказу Роснедвижимости от 29.06.2007 № П/0152 «Об утверждении Технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов» (в редакции приказа от 14.08.2008 № П/0284), части 1 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 19.04.2007 № 242 «Об утверждении Правил распределения и предоставления в 2008-2009 годах из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на обеспечение автомобильными дорогами новых микрорайонов массовой малоэтажной и многоквартирной застройки», Методических рекомендаций по установлению характеристик жилья экономического класса в отношении жилых домов, строительство которых осуществляется с использованием средств федерального бюджета, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.02.2010 № 79, сделан вывод о том, что администрацией нарушены требования к процедуре публичных слушаний предусмотренные статьей 17 Устава муниципального образования г. Горячий Ключ, утвержденного решением Совета муниципального образования от 29.11.2011 № 96, поскольку администрация, обязанная обеспечить достоверное информирование о характере проводимых публичных слушаний, в объявлении о предстоящих публичных слушаниях по вопросу изменения разрешенного использования земельного участка 23:41:1002001:374 указала: с «для индивидуального жилищного строительства» на «для малоэтажной застройки».

Однако, общество обратилось с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «для индивидуального жилищного строительства» на «для малоэтажной застройки (30-квартирный жилой дом)», в связи с чем, надлежало указать «многоквартирный жилой дом».

Поскольку администрация нарушила требования, предъявляемые к процедуре проведения публичных слушаний, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования заявителя о признании постановления №746 недействительным и отказал в части обязания администрации принять распорядительный акт об изменении вида разрешенного использования.

Кроме того, при принятии постановления, суд первой инстанции учитывал результаты публичных слушаний от 30.01.2014, в соответствии с которыми в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:41:1002001:374 с установленного вида - «для индивидуального жилищного строительства» на испрашиваемый вид «многоквартирный жилой дом малоэтажной застройки» - отказано по причине того, что размещение малоэтажного многоквартирного жилого дома в зоне индивидуальной жилой застройки не целесообразно.

При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Нарушений применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.11.2013 по делу № А32-18000/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           О.А. Сулименко

Судьи                                                                                             Т.Г. Гуденица

                                                                                                        О.Ю. Ефимова