Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2014 по делу n А32-26072/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-26072/2013

12 февраля 2014 года                                                                        15АП-22640/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 05 февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 февраля 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Смотровой Н.Н., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мальцевым А.В.,

при участии:

от открытого акционерного общества "НЭСК-электросети": представитель по доверенности № 9.НС-27/59 от 13.12.2013, Широкалов К.А., паспорт

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю: представитель не явился, извещен надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "НЭСК-электросети" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.11.2013 по делу № А32-26072/2013, принятое судьей Лесных А.В., по заявлению открытого акционерного общества "НЭСК-электросети" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю о признании незаконным решения Комиссии Краснодарского УФАС России от 24.06.2013 по делу № 202/2013 и предписания от 24.06.2013 № 27-202/2013,

УСТАНОВИЛ:

ОАО «НЭСК-электросети» (далее - общество, сетевая организация) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным решения Комиссии Краснодарского УФАС России от 24.06.2013 по делу № 202/2013 и предписания от 24.06.2013 № 27-202/2013.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.11.2013 в удовлетворении заявленного требования отказано. Судебный акт мотивирован тем, что действия общества, занимающего доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии, нарушают положения части 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, принять по делу новый судебный акт, сославшись на то, что решение Краснодарского УФАС России не соответствует антимонопольному законодательству и основано на неправильном применении ст. 10 Закона о защите конкуренции, в виду того, что для квалификации действий по данной статье должны быть доказаны как совершение хозяйствующим субъектом запрещенных действий, так и доминирующее положение указанного субъекта. Указанные обстоятельства, согласно доводам общества, свидетельствуют о том, что решение и предписание антимонопольного органа не соответствуют антимонопольному законодательству и основаны на неправильном применении ст. 10 Закона о защите конкуренции.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Управление представителя в судебное заседание не направило, о месте его и времени извещено надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителя Управления.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - Управление) по заявлению Папирова Д.П. (г. Новороссийск, ул. Видова, 87, кв. 64); Кулик Н.Н. (г. Новороссийск, Ф.Энгельса, 66, кв. 186) на действия ОАО «НЭСК-электросети», выразившееся в неисполнении Сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению в рамках, взятых на себя обязательств по договорам на технологическое присоединение к электрической сети от 27.08.2012 № 1-55-12-1108; от 17.09.2012 № 1-55-12­1312, возбуждено дело № 202/2013 о нарушении антимонопольного законодательства.

По итогам рассмотрения дела № 202/2013 Комиссией Краснодарского УФАС России в действиях ОАО «НЭСК-электросети», ущемляющих интересы Кулик Н.Н., Папирова Д.П. установлен факт нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившийся в неисполнения Сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению в рамках, взятых на себя обязательств, согласно договорам на технологическое присоединение к электрическим сетям от 17.09.2012 № 1-55-12-1312, от 27.08.2012 № 1-55-10-1108 в срок, предусмотренный абзацем 2 пп. «б» п. 16 Правил технологического присоединения № 861 и п. 5 договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Решено выдать ОАО «НЭСК-электросети» предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства, путем совершения следующих действий: в срок до 05.08.2013            ОАО «НЭСК-электросети» выполнить технические условия от 17.09.2012 № 1 -55-12-1312 в части обязательств, возложенных на ОАО «НЭСК-электросети», включая осуществление фактического присоединения объекта Кулик Н.Н.;

Решено выдать ОАО «НЭСК-электросети» предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства, путем совершения следующих действий: в срок до 05.08.2013 ОАО «НЭСК-электросети» выполнить технические условия от 27.08.2012 № 1­55-10-1108 в части обязательств, возложенных на ОАО «НЭСК-электросети», включая осуществление фактического присоединения объекта Папирова Д.П.;

Решено передать материалы дела № 202/2013 по факту нарушения ОАО «НЭСК-электросети» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

ОАО «НЭСК-электросети» с вынесенным решением и предписаниями не согласилось, что и послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

Из материалов дела следует, что между Папировым Д.П. (далее - Заявитель) и ОАО «НЭСК-электросети», заключен договор на технологическое присоединение к электрической сети от 28.09.2010 № 1-55-10-1636.

Предметом Договора, заключенного между ОАО «НЭСК-электросети» и Папировым Д.П., является обязанность Сетевой организации осуществить технологическое присоединение объекта Заявителя - ЭПУ, расположенные на земельном участке для ИЖС (г. Новороссийск, с. Борисовка, Алиготе 2-я очередь освоения, уч. № 356 (далее - Объект). Согласно Договору, максимальная (разрешенная) нагрузка Объекта Заявителя составляет 5 кВт.

В связи с истечением срока действия ТУ № 1-55-10-1636 (2 года) Папировым Д.П. в адрес ОАО «НЭСК-электросети» подана новая заявка на заключение Договора на технологическое присоединение Объекта, с максимальной мощностью 15 кВт. Заявка зарегистрирована Сетевой организацией за № 1108 от 19.07.2012.

На основании указанной заявки между Папировым Д.П. и ОАО «НЭСК-электросети» заключен новый договор на технологическое присоединение к электрической сети от 27.08.2012 № 1-55-12-1108 и выданы ТУ № 1-55-12-1108.

Так же между Кулик Н.Н. (далее - Заявитель) и ОАО «НЭСК-электросети», заключен договор на технологическое присоединение к электрической сети от 17.09.2012 № 1-55-12­1312.

Предметом Договора, заключенного между ОАО «НЭСК-электросети» и Кулик Н.Н. от 17.09.2012 № 1-55-12-1312, является обязанность Сетевой организации осуществить технологическое присоединение объекта Заявителя - ЭПУ, расположенные на земельном участке для ИЖС (г. Новороссийск, с. Борисовка, 1-я очередь освоения, уч. № 349 (далее - Объект).

Из материалов дела следует, что 28.02.2013 Папировым Д.П. в связи с выполнением всех обязательств, предусмотренных Договором и техническими условиями № 1-55-12-1108, в адрес Сетевой организации направлены сведения о выполнении мероприятий, возложенных на Заказчика в соответствии с пунктом 11 ТУ, по объекту энергопотребления (вх. ОАО «НЭСК-электросети» № 941). Кулик Н.Н. в связи с выполнением технических условий 18.10.2012 в адрес Сетевой организации направлены сведения о выполнении мероприятий, возложенных на Заказчика в соответствии с пунктом 11 ТУ, по объекту энергопотребления.

Пункт 5 Договоров предусматривает, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора.

Пункт 6 Договоров предусматривает, что в обязательства Сетевой организации включено надлежащим образом исполнить обязательства по настоящему договору, в том числе по выполнению возложенных на сетевую организацию мероприятий по технологическому присоединению.

В соответствии с п. 8 Договоров Заявитель обязан надлежащим образом исполнить обязательства по настоящему договору, в том числе по выполнению возложенных на заявителя мероприятий по технологическому присоединению и уведомить сетевую организацию о выполнении технических условий.

Согласно абз. 2 п. 6 Договоров Сетевая организация обязуется в течении 10 рабочих дней со дня уведомления заявителем о выполнении им технических условий осуществить проверку выполнения технических условий и осуществить фактическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В случае установления названных обстоятельств арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного акта недействительным (ч.2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

В пункте 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено следующее: основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 26.03.2006 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом.

Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861), определен порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок и объектов электросетевого хозяйства) юридических и физических лиц (далее - энергопринимающие устройства) к электрическим сетям, регламентирована процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее ­технологическое присоединение), определены существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), установлены требования к выдаче технических условий.

Согласно п. 3 Правил технологического присоединения, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или и на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Пунктом 7 Правил технологического присоединения установлена следующая процедура технологического присоединения: а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение, реконструкцию энергопринимающих устройств и увеличение объема максимальной мощности,