Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2014 по делу n А53-15721/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-15721/2013

12 февраля 2014 года                                                                        15АП-532/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 февраля 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.

судей Гуденица Т.Г., Сулименко О.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И.

при участии:

от Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области: Ковалевой Светланы Владимировны по доверенности от 01.08.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 09.12.2013 по делу № А53-15721/2013

принятое в составе судьи Маштаковой Е.А.

по заявлению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области

к Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Зураеву Усману Магомедовичу

о взыскании необоснованно полученной субсидии

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (далее – министерство) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Зураеву Усману Магомедовичу (далее – Глава КФХ Зураев У.М.) о взыскании 15 210 руб. необоснованно полученной субсидии (с учетом уточнения первоначально заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 09.12.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что каких-либо ограничений, связанных с необходимостью наличия у претендентов статуса индивидуального предпринимателя в течение всего предшествующего получению субсидии года, постановление Правительства Ростовской области от 27.06.2012 N 543 не содержит. Дата регистрации ответчика в качестве индивидуального предпринимателя не является значимой. Статус индивидуального предпринимателя приобретен ответчиком в 2012 году, следовательно, ограничение, связанное с отсутствием статуса (гражданин, ведущий личное подсобное хозяйство) преодолено.

Не согласившись с данным судебным актом, министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда от 09.12.2013 отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование апелляционной жалобы министерство указывает, что в пункте 1 Положения о порядке предоставления субсидий из средств федерального бюджета на поддержку овцеводства, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 27.06.2012 № 543, установлен порядок расходования субсидий из средств областного бюджета, поступивших из федерального бюджета, направляемых сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на условиях возмещения части затрат на овцеводство. Зураев У.М. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 20.01.2012. Справка по форме № 3-фермер содержит сведения о поголовье овцематок за январь-декабрь 2011, что не является достоверным. Поскольку регистрация Зураева У.М. произведена только 20.01.2012, любой документ в отношении ИП Зураева У.М. как главы КФХ может быть составлен только после 20.01.2012. Ответчик по состоянию на 01.01.2012 не соответствовал признакам предпринимательской деятельности, определенным в статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации. Зураев У.М. не может быть признан субъектом, имеющим право на возмещение части затрат на поддержку овцеводства, поскольку по состоянию на 01.01.2012 не имел поголовья скота именно как индивидуальный предприниматель. Произвольное расширение субъектного состава потенциальных получателей субсидий влечет незаконное и необоснованное получение денежных средств лицами, не обладающими таким правом, и приводит к незаконному расходованию бюджетных средств.

В судебном заседании представитель министерства поддержал доводы апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя министерства, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области в рамках реализации п.п. 1 - 3 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, распоряжения Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 N 178-р, постановления Правительства Ростовской области от 27.06.2012 N 543 "О порядке предоставления субсидий из средств федерального бюджета на поддержку овцеводства", постановления Правительства Ростовской области от 09.12.2011 N 222 "Об утверждении Положения о министерстве сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области" предоставило главе крестьянского (фермерского) хозяйства Зураеву Усману Магомедовичу субсидию, направленную на возмещение части затрат на овцеводство - по ставке, определяемой на текущий финансовый год, на 1 голову овцематки и ярки старше 1 года, исходя из фактического поголовья по состоянию на 1 января текущего года в сумме 15 210 руб. (платежные поручения № 8744807 от 29.06.2012 и № 8926054 от 10.07.2012).

В соответствии со ст. ст. 158, 266, 269 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 17 Областного закона Ростовской области от 03.08.2007 N 743-ЗС "О бюджетном процессе в Ростовской области" и Планом контрольной деятельности министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области на 2013 год, утвержденного приказом от 04.02.2013 № 8, министерством в апреле 2013 года проведена камеральная проверка за соблюдением муниципальным образованием "Заветинский район" условий предоставления и использования субсидий.

По результатам проверки, отраженным в акте от 26.04.2013, министерством установлено, что Зураев У.М. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 20.01.2012, однако, для получения субсидии предоставил сведения о поголовье овцематок за период январь-декабрь 2011.

Поскольку Зураев У.М. по состоянию на 01.01.2012 не имел поголовья скота как индивидуальный предприниматель, министерство посчитало, что субсидия выплачена указанному лицу необоснованно. В связи с чем, Зураеву У.М. направлены представления № 11.1.3.3-23/124 от 13.05.2013 и № 11.3.2.1-10/15 от 08.08.2013 о перечислении в соответствующие бюджеты необоснованно полученных денежных средств.

Поскольку в добровольном порядке денежные средства Зураевым У.М. не были перечислены, министерство обратилось в суд с настоящими требованиями.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидия представляет собой бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

В силу статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе, цели, условия и порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В пункте 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлены основания для возврата в соответствующий бюджет предоставленной субсидии, а именно: нецелевое использование субсидии в сроки, устанавливаемые уполномоченными органами исполнительной власти, либо ее неиспользование в установленные сроки.

Согласно статье 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации под нецелевым использованием бюджетных средств понимается их использование на цели, не соответствующие условиям получения. Нарушение требований о целевом использовании средств бюджета влечет, в частности, изъятие бюджетных средств, которые использованы получателем не по целевому назначению.

Порядок и условия предоставления субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства из областного бюджета регламентированы постановлением Правительства Ростовской области от 09.12.2011 № 215 «О порядке расходования субвенций из областного бюджета, предоставляемых местным бюджетам на поддержку сельскохозяйственного производства и осуществление мероприятий в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (Приложение № 2 в ред. постановления от 02.03.2012 № 132).

Согласно п. 3 названного постановления главным распорядителем средств областного бюджета, предоставляемых в виде субсидии, является министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области, а в случае софинансирования расходных обязательств из федерального бюджета - министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области является уполномоченным органом исполнительной власти Ростовской области по распределению средств федерального бюджета.

Постановлением Правительства Ростовской области от 09.12.2011 № 215 предусмотрено представление субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, сельскохозяйственных потребительских кооперативов) и индивидуальным предпринимателям - производителям продукции сельского хозяйства на содержание маточного поголовья овец (включая ярок от 1 года и старше) по ставке, определяемой на текущий финансовый год соответствующим приказом министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области, на одну голову овцематки и ярки старше 1 года, исходя из фактического поголовья по состоянию на 1 января текущего года, то есть на 01.01.2012 года.

В силу п. 11 постановления Правительства Ростовской области от 09.12.2011 № 215 в случае установления фактов необоснованного получения субсидий из средств областного бюджета главным распорядителем принимается решение о возврате необоснованно полученной суммы субсидии получателем в областной бюджет в полном объеме.

Постановлением Правительства Ростовской области от 27.06.2012 № 543 "О порядке предоставления субсидий из средств федерального бюджета на поддержку овцеводства" предусмотрено, что для получения субсидии на поддержку овцеводства заявитель должен предоставить: письменное обращение о предоставлении субсидии; копию сведений о состоянии животноводства для индивидуальных предпринимателей - глав крестьянских (фермерских) хозяйств - по форме федерального государственного статистического наблюдения № 3-фермер или выписку из похозяйственной книги, заверенную главой администрации сельского поселения, подтверждающую наличие заявляемого к субсидированию поголовья овцематок и ярок старше 1 года; выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей по месту нахождения индивидуального предпринимателя по состоянию на дату не ранее 30 дней до даты подачи обращения; справку-расчет о причитающейся субсидии из средств федерального бюджета на поддержку овцеводства; копии форм годовой отчетности о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса за предыдущий год.

В соответствии с п. 8 и п. 9 постановления Правительства Ростовской области от 27.06.2012 № 543 в случае установления фактов необоснованного получения субсидий главный распорядитель письменно уведомляет получателя о необходимости возврата полученной субсидии в полном объеме, а в случае неперечисления получателем необоснованно полученной субсидии в бюджет в полном объеме в срок, установленный Минсельхозпродом области (главным распорядителем) указанные средства взыскиваются в судебном порядке.

Основанием для выдачи Зураеву У.М. представлений № 11.1.3.3-23/124 от 13.05.2013 и № 11.3.2.1-10/15 от 08.08.2013 о перечислении в соответствующие бюджеты необоснованно полученных денежных средств в сумме 15 210 руб. послужил вывод министерства о необоснованном получении указанным лицом субсидии на поддержку овцеводства.

По мнению министерства, Зураев У.М. по состоянию на 01.01.2012 не имел поголовья скота как индивидуальный предприниматель, поскольку был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя – главы КФХ только 20.01.2012.

Между тем, граждане вправе заниматься производственной или иной хозяйственной деятельностью в области сельского хозяйства без образования юридического лица на основе соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства, заключенного в соответствии с законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Главой крестьянского (фермерского) хозяйства может быть гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

Согласно постановлению Правительства Ростовской области от 09.12.2011 № 215 субсидии предоставлялись юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, сельскохозяйственных потребительских кооперативов) и индивидуальным предпринимателям - производителям продукции сельского хозяйства на содержание маточного поголовья овец (включая ярок от 1 года и старше) по ставке, определяемой на текущий финансовый год соответствующим приказом министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области, на одну голову овцематки и ярки старше 1 года, исходя из фактического поголовья по состоянию на 1 января текущего года, то есть на 01.01.2012 года.

Министерство полагает, что предоставление бюджетного финансирования на поддержку овцеводства Зураеву У.М. не могло быть осуществлено, в связи с тем, что данное лицо приобрело статус индивидуального предпринимателя только в 2012 году и не могло иметь форм годовой отчетности о финансово-экономическом состоянии, содержащих сведения о производстве продукции