Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2014 по делу n А32-30450/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                     дело № А32-30450/2013

13 февраля 2014 года                                                                                   15АП-21938/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2013 года

Полный текст постановления изготовлен 13 февраля 2014 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Сурмаляна Г.А.,

судей Ефимовой О.Ю., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Войцешко И.С.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель по доверенности от 10.01.2014г. Мозголин Д.М.;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 12.12.2013г. № 01/6839 Пода Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.11.2013г. по делу № А32-30450/2013 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СМС-Девелопмент" о признании незаконным и отмене постановления Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу № 407/4/6479/1277/ПР/2013 от 29.08.2013г. о привлечении к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

заинтересованное лицо: Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу

принятое в составе судьи Бутченко Ю.В.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «СМС-Девелопмент» (далее –общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Южному федеральному округу (далее – Департамент) от 29.08.2013г. № 407/4/6479/1277/ПР/2013 о привлечении к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 11 ноября 2013 года заявленные требования удовлетворены, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

Решение мотивировано недоказанностью со стороны административного органа наличия объективной стороны правонарушения предусмотренного статей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в действиях общества,  а также нарушением административным органом порядка привлечения общества к административной ответственности.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе Департамент просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе Департамент указывает, что в соответствии со статьей 26 Закона об отходах производства и потребления, 26.07.2013г. определением № 407/4/6479/1277/ПР/2013 у общества истребованы для разрешения дела об административном правонарушении следующая документация:

- проект нормативов образования отходов и лимиты на их размещение;

- паспорта на отходы с  I по VI класс опасности;

- журнал учета образования и движения отходов с I   по IV класс опасности;

- договоры со специализированными организациями на вывоз и утилизацию отходов с I по IV класс опасности;

- договоры на размещение грунтов;

- свидетельства на лиц, допущенных к обращению с отходами с I по IV класс опасности;

- программа производственного экологического контроля.

Обществом никаких сведений о наличии истребуемой документации  не представлено. Общество с целью согласования паспортов опасных отходов, утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, не обращалось. Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности административным органом не допущено.  

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании пояснил доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, требования апелляционной жалобы удовлетворить. На вопрос суда пояснил, что о составлении протокола об административном правонарушении инспектор Департамента сообщил обществу посредством мобильной связи, иных доказательств извещения в материалах дела отсутствуют.

Представитель заявителя в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении требований апелляционной жалобы отказать. Настаивал на том, что общество не было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, Департаментом 26.08.2013г., проведённым расследованием по административному делу № 407/4/6479/1277/ПР/2013 от 26.07.2013г. установлено, что ООО «СМС-Девелопмент» в г.Сочи, по ул.Виноградная, 53, на земельных участках с кадастровыми номерами:                              № 23:49:0203006:51, № 23:49:0203008:1003, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании ФБЛПУ «Санаторий «Радуга» ФНС России, осуществляет строительство объектов: «Физкультурно-оздоровительный комплекс ФБЛПУ «Санаторий «Радуга» ФНС России г.Сочи», «Спальный корпус на 300 мест ФБЛПУ «Санаторий «Радуга» ФНС России г.Сочи» без соблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

На объектах ведутся землеройные, буровые, сварочные работы с применением техники и специальных средств, ведутся работы по установке опалубки и заливке бетона. На объектах строительства установлен факт образования отходов производства и потребления, а именно, под открытым небом на грунте без твердого покрытия обнаружены места складирования строительных отходов, древесных отходов, обломки бетонных конструкций, металлолом, остатки огарков сварочных электродов, бочки из-под горюче-смазочных материалов и т.д.

26.07.2013г. определением № 407/4/6479/ 1277/ПР/2013 для разрешения дела об административном правонарушении у общества истребована следующая документация: проект нормативов образования отходов и лимиты на их размещение; паспорта на отходы с I по IV класс опасности; журнал учета образования и движения отходов с I по IV класс опасности; договоры со специализированными организациями на вывоз и утилизацию отходов с I по IV класс опасности; договоры на размещение грунтов; свидетельства на лиц, допущенных к обращению с отходами с I по IV класс опасности; программа производственного экологического контроля.

Обществом сведений о наличии истребуемой документации не представлено.

Согласно справки Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, ООО «СМС-Девелопменх», с целью согласования паспортов опасных отходов, утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, в Управление не обращалось.

Таким образом, Департамент пришел к выводу, что у общества отсутствует: проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, паспорта отходов на I - IV класс опасности, свидетельства (сертификаты) должностных лиц, допущенных к обращению с отходами с I но IV класс опасности, документы, подтверждающие ведение обществом производственного экологического контроля за отходами производства и потребления.

26.08.2013г. государственным инспектором Департамента в отношении общества в отсутствие его представителя составлен протокол об административном правонарушении № 407/4/6479/1277/ПР/2013 по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанным протоколом об административном правонарушении назначено время и место рассмотрения материалов дела об административном правонарушении на 29.08.2013г., копия которого вручена законному представителю общества 26.08.2013г.

По результатам рассмотрения материалов дела, в отсутствие представителя общества, государственным инспектором Департамента вынесено постановление от 29.08.2013г. № 407/4/6479/1277/ПР/2013, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 175 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, используя право на судебную защиту, общество обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с соответствующим заявлением.

Повторно исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Порядок привлечения к административной ответственности обязателен для органов (должностных лиц), рассматривающих дело об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с указанным Кодексом.

Из анализа указанных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица протокол может быть составлен лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени его составления и если от него