Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2014 по делу n А32-30450/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

не поступило ходатайство об отложении данного процессуального действия либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. В соответствии с пунктом 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола.

В пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003г. № 2 указано, что положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Более того, названным пунктом постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указывалось, что суду при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.07.2007г. № 46 «О внесении дополнений в постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, уведомлением от 20.08.2013г. № 591-4/2013 общество извещено о времени и месте составления протоколов об административных правонарушениях по статям 8.1, 8.2, 8.21, 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на 22.08.2013г. на 09.30ч. Данное уведомление получено обществом 21.08.2013г. вх. 51.

Общество 22.08.2013г. заявило ходатайство об отложении составления протокола об административном правонарушении по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на срок не ранее 26.08.2013г. в связи с нахождением директора общества в командировке (справка от 22.08.2013г. № 227).

26.08.2013г. в отсутствие представителя общества административным органом составлен протокол об административном правонарушении                                      № 407/4/6479/1277/ПР/2013 в отношении общества по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств составления протокола в присутствии законного представителя общества и извещение его о времени и месте составления протокола об административных правонарушениях по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на 26.08.2013г. материалы дела не содержат, как не содержат результатов рассмотрения ходатайства общества и назначения нового времени и места составления протокола об административном правонарушении на 26.08.2013г.

Общество отрицает его уведомление о данном процессуальном действии на 26.08.2013г.

В судебном заседании представитель Департамента сообщил, что извещение о времени и месте составления протокола инспектор Департамента  сообщил обществу посредством мобильной связи. Однако каких либо доказательств оформления телефонограммы, либо иного документа фиксирующего указанный факт Департамент не смог предоставить на обозрение суда.

На вопрос суда представитель Департамента пояснил, что действительно протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя общества, о чем также сделана соответствующая запись в самом протоколе об административном правонарушении. После составления данного протокола, копия его была вручена представителю общества. Каких-либо доказательств извещения общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении 26.08.2013г. у Департамента не имеется. 

Представитель общества в судебном заседании настаивал на том, что общество не было извещено о том, что 26.08.2013г. в отношении него будет составлен протокол об административном правонарушении. Директору общества был вручен уже составленный протокол об административном правонарушении. Полагает, что тем самым существенно были нарушены права общества, которое фактически не имело возможности воспользоваться своими правами, предоставленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протоколом об административном правонарушении назначено время и место рассмотрения материалов дела об административном правонарушении на 29.08.2013г., копия которого вручена законному представителю общества 26.08.2013г.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя общества, административный орган вынес постановление от 29.08.2013г. № 407/4/6479/1277/ПР/2013, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 175 000 рублей.

Таким образом, из материалов дела следует, что административным органом не представлены суду доказательства извещения законного представителя общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, следовательно, не представлено доказательств соблюдения порядка привлечения к административной ответственности и соблюдения положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При изложенных обстоятельствах, апелляционная коллегия приходит к выводу, что постановление административного органа от 29.08.2013г. № 407/4/6479/1277/ПР/2013 является незаконным и подлежит отмене.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При этом вопрос о наличии либо отсутствии состава и события вменяемого обществу правонарушения не имеет правового значения при рассмотрении настоящего дела, поскольку административным органом существенные нарушения порядка привлечения к административной ответственности, что является безусловным основанием для признания незаконным постановления административного органа.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.11.2013г. по делу № А32-30450/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                                             Г.А. Сурмалян

Судьи                                                                                                              О.Ю. Ефимова

                                                                                                                          С.С. Филимонова