Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2014 по делу n А32-34280/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-34280/2012

14 февраля 2014 года                                                                        15АП-19222/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 10 февраля 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 14 февраля 2014 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сурмаляна Г.А.,

судей Ефимовой О.Ю., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Саркисяном Д.С.,

при участии в судебном заседании:

от индивидуального предпринимателя Луганниковой Юлии Петровны: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от индивидуального предпринимателя Макашова Геннадия Михайловича: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от индивидуального предпринимателя Макашова Александра Михайловича: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Администрации города  Армавира: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы  индивидуальных предпринимателей Луганниковой Юлии Петровны, Макашова Геннадия Михайловича, Макашова Александра Михайловича на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.09.2013г. по делу                                           № А32-34280/2012 по заявлению индивидуальных предпринимателей Луганниковой Юлии Петровны, Макашова Геннадия Михайловича, Макашова Александра Михайловича,

заинтересованное лицо: Администрация города Армавира

принятое в составе судьи Данько М.М.,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Макашов Геннадий Михайлович; индивидуальный предприниматель Луганникова Юлия Петровна; индивидуальный предприниматель Макашов Александр Михайлович (далее – заявители, предприниматели) обратились в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением, в котором просят:

- признать незаконными действия Администрации г. Армавир (далее – администрация), выразившиеся в установлении цены при расчете выкупа земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. (Армавир, ул. Первомайская 1-а, кадастровым номером 23: 38:0112018:62, общая площадь земельного участка 2 707 кв.м., кадастровая стоимость 5 574606,31 тысяч рублей, удельный показатель кадастровой стоимости (руб/м2) 2059,33 руб. и предоставлении права выкупа земельного участка, расположенного по адресу: г.Армавир, ул. Первомайская 1-а, в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации без применения льготы 2.5%, выраженные в пункте 4 постановления Администрации муниципального образования г. Армавир № 2638 от 14.08.2012г.;

- признать недействительным пункт 4 постановления № 2638 от 14.08.2012г. в части установления цены выкупа земельного участка составляющей согласно расчету 836191 (восемьсот тридцать шесть тысяч сто девяносто один) рубль;

- обязать Администрацию муниципального образования г.Армавир Краснодарского края принять решение о предоставлении ИП Макашову Г.М., ИП Макашову A.M., ИП Луганниковой Ю.П. в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером: 23:38:0112018:62 общей площадью 2 707 кв.м. в соответствии со статьей 36 Земельного Кодекса Российской Федерации с применением 2.5 % льготы от кадастровой стоимости в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации», расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, ул. Первомайская, 1-а;

- обязать Администрацию муниципального образования г.Армавир Краснодарского края внести изменения в проект постановления № 2638 от 14.08.2012г. в части расчета стоимости выкупа в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером: 23:38:0112018:62 общей площадью 2707 кв.м. в соответствии со статьей 36 Земельного Кодекса Российской Федерации с применением 2.5 % льготы от кадастровой стоимости в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации», расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, ул. Первомайская, 1-а.

Требования мотивированы тем, что администрация в своем постановлении указала на стоимость приобретения земельного участка, не соответствующую закону.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.09.2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Суд пришел к выводу, что предприниматели не имеют права на приобретение земельного участка в собственность по статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку объект недвижимости (склады, литер Г) не является объектом недвижимости. Суд первой инстанции в обжалуемом решении указал, что в разделе VI технического паспорта указано, что стены склада изготовлены из металла на металлических столбах и бетонных блоков. Указание на наличие у сооружения фундамента, технический паспорт не имеет. На основании этого суд пришел к выводу, что конструкция литера Г не имеет прочной связи с землей, данная конструкция является разборной.  

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, предприниматели  обжаловали его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе заявители просят решение суда первой инстанции отменить, удовлетворить заявленные требования. В обоснование апелляционной жалобы заявители указывают, что  на объект недвижимости литер «Г» открытый склад пиломатериалов представлены свидетельство о государственной регистрации права 23-АК № 568697 от 13.03.2012г., выписка из ЕГРП, технический паспорт. Правом определять и производить регистрацию объектов недвижимости наделены органы БТИ, Управление Росреестра по Краснодарскому краю, а также экспертные учреждения. Судом первой инстанции не рассматривался вопрос об отнесении объекта к движимому или недвижимому имуществу.

Заявители указывают, что являются субъектами применения льготного порядка расчета стоимости приватизируемого земельного участка, поскольку они являются собственниками тех зданий, право собственности на которые возникло до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.  

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили.

В связи с болезнью судьи Соловьевой М.В. распоряжением председателя судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений от 10.02.2014г. произведена замена судьи Соловьевой М.В.  на судью Филимонову С.С. в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела произведено с самого начала.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Как следует из материалов дела, предпринимателям на праве общей долевой собственности принадлежит открытый склад пиломатериалов площадью 2685 кв.м, расположенный по адресу Краснодарский край, г. Армавир, ул. Первомайская,              № 1-а, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 14.06.2012г.

Имущество находится на земельном участке с кадастровым номером 23:38:0112018:62 общей площадью 2 707 кв.м, имеющем такой же адрес.

Статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены названным Кодексом, федеральными законами.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в названной статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 указанного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

28.06.2012г. предприниматели обратились в Администрацию муниципального образования г. Армавир с заявлением о приобретении в собственность за плату используемого ими земельного участка.

14.08.2012г. Администрация принимает постановление № 2638 о предоставлении заявителем земельного участка в собственность.

Администрацией установлена стоимость приобретения в размере 836 191 руб.

Рассчитав стоимость приобретения земельного участка, указанную в постановлении, предприниматели пришли к выводу о том, что администрация установила стоимость приобретения имущества без применения подхода к определению стоимости, а именно коэффициента 2,5% кадастровой стоимости земельного участка, установленного абзацем 7 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Заявители указывают, что недвижимое имущество, находящееся на спорном земельном участке, выбыло из государственной собственности в порядке приватизации имущественного комплекса мебельно-деревообрабатывающего объединения «Армавир», план приватизации которого представлен в дело.

Не согласившись с указанным постановлением администрации, предприниматели обратились с соответствующим заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края.

Повторно исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (в ред. Федерального закона от 27.07.2010г. №228-ФЗ).

Согласно статье 65 и части 5 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие).

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В силу части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приватизацию таких земельных участков.

Согласно пункту 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные