Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2014 по делу n А32-7819/2008. Оставить без изменения определение первой инстанции: а жалобу - без удовлетворения (ст.272 АПК)

находятся на балансе должника и включены в его конкурсную массу.

Из материалов дела следует, что в конкурсную массу должника включены волноотбойные стены частей участков береговой защитной полосы (с 1 по 22, с 43 по 57 позиции по списку), буны частей участков береговой защитной полосы (с 23 по 42 позиции), ступени (58, 59 позиции), ограждение (60 позиция), набережные (61, 62 позиции), буна (63 позиция), волноотбойные стены (64, 78, 79 позиции), берегоукрепительные сооружения (с 65 по 74 позиции), отсыпанные пляжи (75, 83 позиции), бетонные мощения (76, 81, 85, 86, 88 позиции), подпорная стена (77 позиция), бетонная дорожка для спуска (80 позиция), дороги (82, 87 позиции), элемент буны (84 позиция).

Согласно пунктов 1 и 2 статьи 132 Закона о банкротстве при наличии в составе имущества должника имущества, изъятого из оборота, конкурсный управляющий уведомляет об этом собственника изъятого из оборота имущества. Собственник имущества, изъятого из оборота, принимает от конкурсного управляющего это имущество или закрепляет его за другими лицами не позднее чем через шесть месяцев с даты получения уведомления от конкурсного управляющего.

Согласно пункту 1 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. В пункте 5 приведенной статьи к земельным участкам, находящимся в государственной или муниципальной собственности и ограниченным в обороте, отнесены, в частности, земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий (за исключением государственных природных заповедников и национальных парков).

Земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, ввозные объекты, пляжи и другие объекты) отчуждению не подлежат (п. 8 ст. 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2011 № 178-ФЗ).

В силу пункта 2.1.2 Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284 «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» охраняемые или особым образом используемые природные территории с находящимися на них объектами недвижимости, находящиеся в федеральной собственности, являются объектами, приватизация которых запрещена.

Из представленных в материалы дела технических паспортов следует, что ступени (58, 59 позиции), набережные (61, 62 позиции), отсыпанные пляжи (75, 83 позиции), бетонные мощения (76, 81, 85, 86, 88 позиции), бетонная дорожка для спуска (80 позиция), дороги (82, 87 позиции) входят в состав земельных участков из состава земель общего пользования, которые в силу п. 8 ст. 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2011 № 178-ФЗ отчуждению не подлежат, следовательно, указанные объекты в силу закона являются изъятыми из оборота.

Статья 3 Водного кодекса Российской Федерации устанавливает в качестве основного принципа водного законодательства регулирование водных отношений исходя из взаимосвязи водных объектов и гидротехнических сооружений, образующих водохозяйственную систему.

Находящиеся в государственной или муниципальной собственности поверхностные водные объекты являются водными объектами общего пользования. Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования (п. 1, 6 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 8 Водного кодекса Российской Федерации, водные объекты, за исключением пруда, обводненного карьером, расположенного в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

В соответствии с пунктами 1, 2, 4 статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 03.06.2006 № 73-ФЗ) земли, покрытые поверхностными водами, относятся к землям водного фонда. На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется формирование земельных участков. Порядок использования и охраны земель водного фонда определяется данным Кодексом и водным законодательством.

В силу Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1997 № 117-ФЗ (далее - Закон № 117-ФЗ) гидротехническое сооружение - это плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

Частью 3 Закона № 117-ФЗ установлено, что гидротехнические сооружения могут находиться в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического или юридического лица, независимо от его организационно-правовой формы.

Таким образом, регулирование правоотношений по владению, использованию и распоряжению землями, на которых расположены водные объекты, должно осуществляться с соблюдением требований не только земельного, но и водного законодательства.

Из общего смысла и правовой связи указанных норм права следует, что возможность отнесения гидротехнического сооружения к тому или иному виду собственности и режиму оборота непосредственно связано с правовым режимом водного объекта, для обслуживания и рационального использования которого создано гидротехническое сооружение, образующее вместе с водным объектом водохозяйственную систему.

Технические паспорта по состоянию на 12.01.2007 на берегоукрепительные сооружения (с 65 по 74 позиции) подтверждают, что указанные берегоукрепительные сооружения необходимы для защиты зданий и сооружений от подмыва и затопления паводковыми водами рек Мацеста и Шахе, для предохранения набережной р. Сочи во время штормовой погоды и для защиты опоры автодорожного моста от подмыва. Таким образом, по своему описанию в силу Закона № 117-ФЗ указанные объекты являются гидротехническими сооружениями.

Судом установлено, что природная территория с находящимися на ней объектами недвижимости - берегоукрепительными сооружениями используется особым образом и в силу п. 2.1.2 Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284 «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» не может быть приватизирована, в связи с этим в силу закона изъята из оборота вместе с находящимися на ней объектами недвижимости.

Согласно остальным техническим паспортам на сооружения (буны частей участков береговой защитной полосы, волноотбойные стены и надводные части пляжа и т.д.) являются гидротехническими сооружениями, находящимися в пределах береговой защитной полосы и предназначены для защиты части берега от вредного воздействия морских волн.

Согласно пункту 12 статьи 33 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», введенному в действие Федеральным законом от 21.12.2009 № 334-ФЗ) технические паспорта, иные документы, которые содержат описание зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства и выданы в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 1 марта 2008 года в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на указанные объекты недвижимого имущества и сделок с ними, признаются действительными и имеют равную юридическую силу с кадастровыми паспортами объектов недвижимости.

Материалами дела подтверждается, что все спорные объекты в их взаимосвязи предназначены для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод, не имеют самостоятельного функционального назначения, созданы исключительно для обслуживания водного объекта и обеспечивают безопасность его использования.

Из описаний и технических характеристик объектов следует, что они приближенно удалены от водного объекта, а также находятся в границах водного объекта. Ступени, ограждения, набережные, бетонные мощения, дороги предназначены для обслуживания земельного участка береговой защитной полосы, без которых невозможно осуществление берегоукрепительных функций остальных спорных объектов.

В пункте 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации также указано, что запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Кроме того, согласно подпункту 10 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, расположенные под объектами гидротехнических сооружений. Аналогичная позиция изложена в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.04.2012 № ВАС-3151/12.

Согласно техническим характеристикам спорных объектов, они находятся в границах водного объекта и береговой полосы. Элементы спорных объектов -ступени, ограждения, дороги предназначены для обслуживания земельного участка береговой защитной полосы, без которых невозможно осуществление берегоукрепительных функций остальных спорных объектов. В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» действие закона распространяется на гидротехнические сооружения, которые указаны в статье 3 закона и повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации.

Поэтому использование гидротехнических сооружений не по целевому назначению либо с нарушением порядка использования может привести к возникновению чрезвычайной ситуации.

Суд установил, что спорные объекты неразрывно связаны с изъятым из оборота водным объектом, в том числе расположены на земельном участке, покрытом поверхностными водами и прилегающим к границам такого земельного участка, созданы исключительно для обслуживания водного объекта и обеспечения безопасности его использования, в силу п. 2.1.2 Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284 «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» являются объектами недвижимости, находящимися на природной территории, используемой особым образом, и изъяты из оборота.

На основании статьи 132 Закона о банкротстве имущество, изъятое из оборота, не включается в конкурсную массу, подлежит передаче собственнику такого имущества.

Собственником спорного имущества согласно распоряжениям Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом филиала территориального управления Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Краснодарскому краю в городе Сочи от 21.11.2006 № 01-04/4161С, 28.11.2006 № 01-04/4294С, 08.12.2006 № 01-04/4433С, 15.01.2007 № 01-04/0027С и выпискам из ЕГРП 10.05.2012, 14.05.2012 является Российская Федерация.

Спорные объекты являются местами общего пользования, предназначенными для использования неопределенного круга лиц.

Как указано в пункте 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты). Данной норме соответствуют положения пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, данные объекты являются гидротехническими сооружениями, предназначенными для защиты части берега от воздействия морских волн. ГОСТ 19185-73 «Гидротехника. Основные понятия» определяет гидротехнические сооружения именно исходя из их целевого назначения. В соответствии с указанным ГОСТом к гидротехническим сооружениям относятся сооружения для использования водных ресурсов, а также для борьбы с вредным воздействием вод.

Согласно «СНиП 2.06.01-86 Гидротехнические сооружения. Основные положения проектирования (раздел 9)», «СНиП 2.01.15-90т Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов. Основные положения проектирования (раздел 6)», «СНиП 22-0-2003 Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов. Основные положения (раздел 9)», искусственные свободные пляжи являются волногасящими берегозащитными гидротехническими сооружениями.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, отраженной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.01.2012 № 4777/2008, если спорные объекты не имеют самостоятельного функционального назначения, созданы исключительно в целях улучшения качества земель и обслуживают только земельный участок, на котором они расположены, в связи с чем являются его неотъемлемой частью, то применительно к статье 135 Гражданского кодекса Российской Федерации должны следовать судьбе этого земельного участка. В целях единообразного толкования арбитражными судами норм права, применение норм права в вышеизложенном толковании рекомендовано Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации при рассмотрении дел со схожими фактическими обстоятельствами.

Гидротехнические сооружения, являющиеся спорными по настоящему делу, обслуживают водный объект, береговую полосу и обеспечивают безопасность использования водного объекта. Следовательно, спорные объекты не имеют самостоятельного функционального назначения, поскольку целевым использованием спорных гидротехнических сооружений является защита от наводнений, разрушения берега, предотвращение негативного воздействия вод и жидких отходов. Поскольку спорные объекты обслуживают земельный участок (береговую полосу) и водный объект, на котором они расположены, связаны