Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2014 по делу n А32-3363/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-3363/2012

17 февраля 2014 года                                                                        15АП-20187/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен         17 февраля 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мисника Н.Н.,

судей Ильиной М.В., Тимченко О.Х.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вербицкой А.В.,

при участии в судебном заседании:

от истца: представитель не явился, надлежаще извещен;

от ответчиков: представители не явились, надлежаще извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы администрации города Сочи, Департамента имущественных отношений города Сочи; индивидуального предпринимателя Комаровой Светланы Валерьевны

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.10.2013 по делу № А32-3363/2012

по иску индивидуального предпринимателя Комаровой Светланы Валерьевны (ОГРН 405366210100584),

к департаменту имущественных отношений города Сочи (ОГРН 1022302919374), открытому акционерному обществу «Агропромышленный строительный комбинат Гулькевический» (ОГРН 1022303582784), обществу с ограниченной ответственностью «Стройпрофи» (ОГРН 1082366006238), администрация города Сочи (ОГРН 1022302934367)

о признании недействительными торгов по продаже прав на земельные участки 23:49:0302006:21, 23:49:0402057:1033; признании недействительными сделок, заключенных по результатам торгов,

принятое судьей Тарасенко А.А.,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Комарова Светлана Валерьевна (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к департаменту имущественных отношений города Сочи (далее – департамент, ответчик), открытому акционерному обществу «Агропромышленный строительный комбинат Гулькевический» (далее – ОАО «Агропромышленный строительный комбинат Гулькевический»), обществу с ограниченной ответственностью «Стройпрофи» (далее – ООО «Стройпрофи»), администрации города Сочи (далее – администрация) о признании недействительным договора аренды от 02.12.2011 земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402057:1033, о применении реституции; о признании недействительными торгов по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402057:1033, проведенных 20.12.2011; о признании незаконным отказа администрации в допуске к торгам на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0302006:21 (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (том 1, л.д. 98)).

Исковые требования мотивированы необоснованным отказом администрации в допуске истца к участию в торгах 20.12.2011 по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков по лотам № 01-10-11к, № 01-21-11к.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 25.10.2013 исковые требования индивидуального предпринимателя Комаровой Светланы Валерьевны удовлетворены частично. Суд признал недействительными торги по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402057:1033, состоявшиеся 20.12.2011 по лоту 01-10-11к, а также договор аренды от 23.12.2011 земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402057:1033, заключенный между администрацией города Сочи и открытым акционерным обществом «Агропромышленный строительный комбинат «Гулькевичский».

Суд обязал ОАО «Агропромышленный строительный комбинат «Гулькевичский» в течение месяца с даты вступления в законную силу настоящего решения суда возвратить администрации города Сочи земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402057:1033. В удовлетворении остальной части иска отказано.

Суд взыскал с ОАО «Агропромышленный строительный комбинат «Гулькевичский» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 4 000 рублей.

Суд пришел к выводу о том, что у организатора торгов не имелось оснований для отказа Комаровой С.В. в участии в торгах, копия доверенности представителя от 22.12.2009 была представлена, задаток уплачен.

Частичный отказ в удовлетворении заявленных требований обусловлен следующим. Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2013 по делу № А32-4948/2012, в рамках которого судом дана оценка требованию индивидуального предпринимателя Комаровой С.В. о признании незаконными торгов, состоявшихся 20.12.2011, по продаже права аренды земельного участка, с кадастровым номером 23:49:0302006:21, лот № 01-21-11к, а также договора аренды указанного земельного участка с кадастровым номером 23:49:0302006:21, установлено, что действительная воля Комаровой С.В. не была направлена на участие в конкурсе на приобретение прав аренды земельного участка с кадастровым номером 23:49:0302006:21. Учитывая изложенное, суд первой инстанции при рассмотрении требования о признании незаконным отказа администрации в допуске к торгам на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0302006:21, заявленного в рамках настоящего дела, пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ департамента не нарушает права и законные интересы истца.

Не согласившись с принятым судебным актом, департамент имущественных отношений администрации города Сочи, а также администрация города Сочи обжаловали его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просили решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. Апелляционная жалоба мотивирована тем, что индивидуальный предприниматель Комарова С.В. не намеревалась исполнить существенное условие договора аренды, заключающееся в строительстве на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0402057:1033 двух 9-этажных 2-секционных жилых дома на 176 квартир.

Индивидуальный предприниматель Комарова Светлана Валерьевна также обжаловала решение суда по настоящему делу в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просила судебный акт отменить, признать незаконным отказ администрации в допуске ИП Комаровой С.В. к торгам на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0302006:21.

Распоряжением исполняющего обязанности председателя судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений, Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2014 в составе суда произведена замена судьи Фахретдинова Т.Р. на судью Тимченко О.Х. в связи с отпуском судьи Фахретдинова Т.Р.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Суд рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение суда по настоящему делу подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно извещениям администрации о проведении торгов от 15.11.2011 (т.1, л.д. 5-12)  на торги было выставлено право на заключение договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0302006:21, расположенного по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, Хостинский район, между «Сочи-Бриз отелемем» и парком «Дендрарий» площадью 13 009 кв.м (лот №01-21-11к; форма торгов – конкурс) (т.1, л.д. 5);  23:49:0402057:1033, расположенного по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, Адлерский район, с. Веселое, между ул.Мира (за жилым фондом) и р.Псоу, участок №8 площадью 6 963 кв.м (лот № 01-10-11к; форма торгов – открытый аукцион) (т.1 л.д. 9).

Истцом были поданы заявки от 15.12.2011 на участие в торгах на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0302006:21 (т.1  л.д.12), 23:49:0402057:1033 (т.1 л.д.14).

Уведомлением департамента от 16.12.2011 №02-05-16/17404-4 истцу было отказано в допуске к торгам на право заключения договоров аренды земельных участков 23:49:0302006:21, 23:49:0402057:1033 (т.1, л.д.16).

Согласно письму Департамента имущественных отношений администрации города Сочи от 24.01.2012, основанием для отказа индивидуальному предпринимателю Комаровой С.В. в допуске к участию в торгах послужило то обстоятельство, что заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий.

Полагая, что отказ в допуске предпринимателя к торгам по лотам № 01-10-11к, № 01-21-11к не соответствует нормам действующего законодательства, а также нарушает права истца, последний обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Предметом спора по настоящему делу является признание недействительными торгов по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402057:1033 (лот № 01-10-11к), договора аренды от 02.12.2011 земельного участка, заключенного с единственным участником аукциона ОАО «Агропромышленный строительный комбинат «Гулькевичский» и применение реституции, а также признание незаконным отказа в допуске индивидуального предпринимателя Комаровой С.В. к участию в торгах на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровыми номерами 23:49:0302006:21.

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора с лицом, выигравшим торги.

Согласно пункту 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.12.1993 № 32 с требованием о признании недействительными результатов конкурса или аукциона (протокола конкурсной комиссии или протокола о результатах аукциона) могут обращаться в арбитражный суд не только участники конкурса или аукциона, но и лица, которым было отказано в участии в конкурсе (аукционе). При этом, незаконный отказ в участии в конкурсе (аукционе) может служить основанием для признания результатов конкурса (аукциона) недействительными.

Допуск претендентов к участию в конкурсе (аукционе) является одним из этапов проведения торгов. Нарушения, допущенные комиссией на этой стадии, влияют на действительность конкурса (аукциона) в целом.

Действующим законодательством возможность оспаривания торгов прямо предусмотрена пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации. Следовательно, независимо от того, на каком этапе организации или проведения торгов допущены нарушения, защита нарушенных прав заинтересованных лиц осуществляется способом, установленным статьей 449 ГК РФ – путем признания торгов недействительными. Изложенный подход нашел отражения в судебной практике, в частности, в постановлении ФАС Северо-Кавказского округа от 09.07.2013 по делу № А63-1961/2011.

Порядок организации и проведения торгов урегулирован статьями 447 - 449 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 449 Гражданского кодекса торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства определен статьей 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс; пункт 5 статьи 38 Земельного кодекса)

Согласно пункту 12 статьи 38.1 Земельного кодекса для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок заявку на участие в аукционе по установленной форме с указанием реквизитов счета для возврата задатка, копии документов, удостоверяющих личность, (для физических лиц) и документы, подтверждающие внесение задатка.

Организатор аукциона не вправе требовать представление других документов, кроме указанных в пункте 12 данной статьи (пункт 13 статьи 38.1 Земельного кодекса).

В силу пункта 17 статьи 38.1 Земельного кодекса заявитель не допускается к участию в аукционе в случаях непредставления определенных пунктом 12 данной статьи необходимых для участия в аукционе документов или представления недостоверных сведений, непоступления задатка на указанный в извещении о проведении аукциона счет до дня окончания приема документов, подачи заявки на участие в аукционе по продаже земельного участка лицом, которое в соответствии с федеральными законами не имеет права приобретать в собственность земельные участки, отсутствия сведений о заявителе в Едином государственном реестре юридических лиц (для юридических лиц) или Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей).

Отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в пункте 17 рассматриваемой нормы, не допускается (пункт 18 статьи 38.1 Земельного кодекса).

Согласно пункту 10 утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 № 808 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков (далее - правила) для участия в торгах претендент представляет организатору торгов (лично или через своего представителя) в установленный в извещении о проведении торгов срок заявку по форме, утверждаемой организатором торгов, платежный документ с отметкой банка плательщика об исполнении для подтверждения перечисления претендентом установленного в извещении о проведении торгов задатка в счет обеспечения оплаты приобретаемых на торгах земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков и иные документы в соответствии с перечнем, опубликованным в извещении о проведении торгов. В случае подачи заявки представителем претендента предъявляется доверенность.