Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2014 по делу n А32-17113/2009. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-17113/2009

19 февраля 2014 года                                                                        15АП-17731/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 февраля 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Сулименко О.А.,

судей Гуденица Т.Г., Ефимовой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания до перерыва секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П., после перерыва – помощником судьи Согомонян А.Н.,

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 30.12.2013 № 51- Канаки Н.В., паспорт,

от Администрации города-курорта Сочи: представитель не явился, уведомлен надлежащим образом,

от общества с ограниченной ответственностью "Жасмин": директор Погосян Г.К., паспорт, выписка из ЕГРЮЛ,

от иных лиц: представители не явились, уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Территориального управления Федерального агентства управления государственным имуществом по Краснодарскому краю

и Государственного научно-исследовательского института цветоводства и субтропических культур Российской академии сельскохозяйственных наук

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 04.09.2013 по делу № А32-17113/2009, принятое судьей Нигоевым Р.А.,

по заявлению Государственного научно-исследовательского института цветоводства и субтропических культур Российской академии сельскохозяйственных наук

к заинтересованным лицам: администрации города-курорта Сочи, администрации Раздольского Сельского Совета Хостинского района г. Сочи; обществу с ограниченной ответственностью «Жасмин»

при участии третьих лиц: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю; Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю; Федерального агентства научных организаций, о признании недействительным постановления и о признании права отсутствующим,

УСТАНОВИЛ:

Государственный научно-исследовательский институт цветоводства и субтропических культур Российской академии сельскохозяйственных наук (далее –  заявитель, институт) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края к администрации города-курорта Сочи (далее – администрация), администрации Раздольского сельского Совета Хостинского района города Сочи (далее – администрация Раздольского сельского Совета), обществу с ограниченной ответственностью «Жасмин» (далее – общество) с заявлением о признании недействительным постановления главы администрации Раздольского сельского Совета от 14.10.1993 № 307«О предоставлении  земельного участка площадью 15 га ИЧП Погосян К.Г. «Жасмин»; признании недействительной регистрации права ООО «Жасмин» на земельный участок с кадастровым номером 23:49:03  08 002:2160 площадью 150 тыс. кв.м в селе Раздольное Хостинского района города Сочи, произведенную 19.12.2008 Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю (отделом по городу Сочи) в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное  управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю, Управление Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю.

Решением от 03.09.2009, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2009, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы пропуском без уважительных причин установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока на оспаривание ненормативного акта, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления о признании недействительным ненормативного акта государственного органа. Оспаривание  зарегистрированного права на недвижимое имущество может происходить лишь с использованием установленных гражданским законодательством способов защиты. При этом ни Гражданским кодексом Российской Федерации, ни Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации)  не предусмотрен такой способ защиты как признание недействительным зарегистрированного права.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27.04.2010 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.09.2009 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2009 по делу № А32-17113/2009 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Суд кассационной инстанции указал на нарушение судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права. Восстановление пропущенного срока осуществляется в соответствии со статьей 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Для восстановления  пропущенного  процессуального  срока  необходимо  наличие ходатайства лица, участвующего в деле, признание судом уважительности причин пропуска срока и возможность в силу закона его восстановления. Ходатайство института о восстановлении срока изложено в тексте заявления (иска) поданного в суд. Определением от 29.06.2009 суд удовлетворил ходатайство института и восстановил процессуальный срок подачи заявления в суд (т. 1, л. д. 1). Однако в решении от 03.09.2009 отказывая заявителю в удовлетворении заявленных требований, суд сослался на пропуск институтом, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, процессуального срока подачи заявления в суд и повторно рассмотрев ходатайство о восстановлении срока, отказал в его удовлетворении.

Также окружной суд указал на то, что требования, связанные с оспариванием  зарегистрированного права, подлежат удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него прав на спорное имущество и владения им, а также незаконности приобретения этого же имущества ответчиком. В ходе рассмотрения дела судами не исследован вопрос о фактическом владении спорным имуществом. Установление фактического владения спорным имуществом влияет на выбор способа защиты нарушенного права. Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности  земельными  участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие  Кодекса, сохраняется. Судами не исследован вопрос  прекращения у заявителя права постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с главой 6 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 № 1103-1 до предоставления ИЧП Погосяна К.Г. «Жасмин» земельного участка площадью 15 га, а также вопрос кем подписано письмо (т.1, л. д. 106) главе администрации г. Сочи – коллективом граждан (сотрудниками института) или уполномоченными от имени института лицами.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 07.05.2010 заявление принято к производству. Определением от 24.06.2010 производство по делу приостанавливалось до вступления в наследство законных представителей учредителя ООО «Жасмин» (т. 2 л.д. 70-71). Определением от 16.01.2013 производство по делу возобновлено.

Заявитель уточнил требования, просил суд:

?      признать постановление администрации Раздольского сельского совета Хостинского района г. Сочи от 14.10.1993 № 307 недействительным;

?      признать право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком ООО «Жасмин» с кадастровым номером 23:49:0308002:2160 отсутствующим.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 04.09.2013 в удовлетворении требований отказано.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что указание заявителя на то, что ему стало известно о нарушении его прав 31.03.2009, не соответствует фактическим обстоятельствам дела. Из представленных в материалы дела документов следует, что заявителю об издании оспариваемого постановления от 14.10.1993 № 307 и о нарушении его прав данным постановлением было известно уже в 1995 году, а за защитой нарушенного права заявитель обратился в суд только 24.06.2009. Заявитель при подаче заявления ходатайствовал перед судом о восстановлении процессуального срока на обжалование. Вместе с тем заявителем не представлено доказательств наличия уважительных причин пропуска процессуального срока. Пропуск срока подачи заявления об оспаривании ненормативного акта является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Суд первой инстанции указал, что признание постановления администрации Раздольского сельского совета Хостинского района г. Сочи от 14.10.1993 №307 недействительным не приведет к восстановлению нарушенных прав заявителя, поскольку имеется спор о праве между Государственным научно-исследовательский  институтом  цветоводства  и  субтропических культур Российской академии сельскохозяйственных наук и ООО «Жасмин». Заявляя о нарушении своих прав, заявитель избрал ненадлежащий способ защиты нарушенного права, поскольку отмена спорного постановления при наличии зарегистрированного за ООО «Жасмин» права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, не приведет к восстановлению прав на земельный участок заявителя.

Не согласившись с принятым решением, Территориальное управление Федерального агентства управления государственным имуществом по Краснодарскому краю и ГНУ ВНИИЦиСК Россельхозакадемии  г. Сочи обжаловали решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просили его отменить, принять по делу новый судебный акт, которым требования удовлетворить.

Апелляционная жалоба ТУ Росимущества в Краснодарском крае мотивирована следующими доводами. В период до разграничения государственной собственности на землю распоряжение спорным земельным участком осуществлялось органами местного самоуправления в пределах предоставленных полномочий. Выполняя правомочия собственника земельного участка в пределах установленных законодательством, действовавшим до 2001 года, администрация города Сочи распорядилась земельным участком, предоставив его на праве постоянного (бессрочного) пользования ОПХ «Хостинское», тем самым реализовав свои полномочия. Распоряжаясь земельным участком, ранее предоставленным ОПХ «Хостинское», администрация Раздольского сельского совета Хостинского района г. Сочи нарушила принцип невозможности повторного предоставления вещи, принадлежащей другому лицу.

Доводы жалобы ГНУ ВНИИЦиСК Россельхозакадемии г. Сочи сводятся к тому, что срок на обжалование не пропущен, заявителем избран надлежащий способ защиты, поскольку право ООО «Жасмин» на земельный участок возникло на основании ненормативного правового акта, который и оспаривается в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в рамках настоящего дела.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечён Федеральное агентство научных организаций (определение Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.01.2014).

В судебном заседании 05.12.2014 объявлялся перерыв до 12.02.2014 до 14 час. 40 мин. После перерыва судебное заседание продолжено с участием представителя ООО «Жасмин». Ходатайство ГНУ ВНИИЦиСК Россельхозакадемии  г. Сочи об отложении судебного заседания отклонено протокольным определением суда.

Ответчик и третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, будучи уведомленными о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие представителей указанных лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционные жалобы подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации г. Сочи от 29.01.1993 № 75 опытно-производственному хозяйству «Хостинское» (далее  –  ОПХ «Хостинское») предоставлен земельный участок площадью 465 га, расположенный в Хостинском районе города Сочи, выдано свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком от 29.01.1993 № 12 (т. 1, л. д. 10). Приказом Российской академии сельскохозяйственных наук от  07.04.1998 № 44 ОПХ  «Хостинское» Всероссийского научно-исследовательского  института цветоводства  и субтропических культур преобразовано в структурное подразделение института – опытное поле без прав юридического лица, в форме присоединения (т. 1, л. д. 11).

Распоряжением администрации Хостинского района города Сочи от 07.08.1998 № 110-р ОПХ «Хостинское» Всероссийского научно-исследовательского института цветоводства и субтропических культур реорганизовано в структурное  подразделение института путем присоединения  к Всероссийскому научно-исследовательскому институту цветоводства и субтропических культур, которое является правопреемником ОПХ «Хостинское».

Государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком институтом произведена 24.08.2009, о чем выдано свидетельство серии 23-АЕ 519723 (т. 1, л. д. 83).

Постановлением администрации Раздольского сельского Совета Хостинского района г. Сочи от 14.10.1993 № 307 ИЧП Погосян К.Г. «Жасмин» предоставлен земельный участок площадью 15 га в пожизненное наследуемое владение бессрочного (постоянного) пользования в селе Раздольное из земель Раздольского сельского Совета.

19.12.2008 Управлением Федеральной регистрационной  службы  по Краснодарскому краю обществу выдано свидетельство о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования данным земельным участком  (т. 1, л. д. 9). 

Институт,