Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2014 по делу n А53-23882/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-23882/2013

20 февраля 2014 года                                                                        15АП-135/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 февраля 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Гуденица Т.Г.,

судей О.Ю. Ефимовой, О.А. Сулименко

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ООО «Рост-Сервис»: адвокат Алексеев Николай Михайлович, удостоверение, по доверенности от 29.12.2013 №132, ордер от 09.01.2014,

от РС ГСН РО: Ковалева Наталья Борисовна, удостоверение, по доверенности от 09.01.2014 №38/11,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Рост-Сервис»

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 27.12.2013 по делу № А53-23882/2013, принятое судьей Пименовым С.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Рост-Сервис»

к Региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Рост-Сервис» (далее – ООО «Рост-Сервис») обратилось в арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области (далее – РС ГСН Ростовской области) о признании незаконным и отмене постановления от 25.10.2013 №130050 о привлечении ООО «Рост-Сервис» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

Решением суда от 27.12.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Решение мотивировано тем, что материалами дела подтверждается совершение обществом правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Рост-Сервис» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В  апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что возводимый объект не является линейным объектом, требующим получение разрешения на строительство.

Представитель ООО «Рост-Сервис» в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и удовлетворить требования общества.

Представитель РС ГСН РО в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, Красносулинским городским прокурором вынесено постановление от 01.10.2013 о возбуждении в отношении ООО «Рост-Сервис» дела об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

В постановлении указано, что в период с 25 по 30 сентября 2013 старшим помощником Красносулинского городского прокурора совместно с начальником Шахтинского территориального отдела Региональной службы госстройнадзора Ростовской области проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства на территории Красносулинского района.

В ходе проверки было установлено, что общество «Рост-Сервис» осуществляет строительство газопровода низкого давления Д 110 мм., протяжённостью 337 м. для газификации строящегося объекта капитального строительства по ул. Автомобилистов - ул. Фурманова в г. Красный Сулин.

Администрацией Красносулинского городского поселения обществу «Рост-Сервис» выдано разрешение со сроком действия с 23.09.2013 по 23.10.2013 на производство земляных работ по проведению строительных работ по газификации коммунально-бытовых объектов. Обществом представлена проектная документация на строительство газопровода.  

В нарушение ст. 51 Градостроительного кодекса РФ ООО «Рост-Сервис» осуществляет строительство разводящего газопровода низкого давления Д 110 мм, протяженностью около 337 м, для газификации строящихся объектов капитального строительства по ул. Автомобилистов – ул. Фурманова в г. Красный Сулин без полученного в установленном законом порядке разрешения на строительство.

Постановление вынесено с участием директора ООО «Рост-Сервис».

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении начальником Шахтинского территориально отдела территориального управления Региональной службы госстройнадзора Ростовской области вынесено постановление от 25.10.2013 №130050 о привлечении ООО «Рост-Сервис» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

Постановление вынесено с участием директора ООО «Рост-Сервис».

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, -

влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В силу пункта 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство – это создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Согласно пункту 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик – это физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Частями 3, 4 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ определено, что Лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

При осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, застройщик или технический заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство.

Согласно пункту 6 постановления пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 №11 субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.

Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что объект капитального строительства – это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Из содержания части 13 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что к объектам капитального строительства, относятся, в том числе, линейные объекты. При этом под линейными объектами понимаются линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к отношениям, связанным с принятием мер по обеспечению безопасности строительства, предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий при осуществлении градостроительной деятельности, нормы законодательства о градостроительной деятельности применяются, если данные отношения не урегулированы законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, законодательством Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений, законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов, законодательством Российской Федерации об использовании атомной энергии, техническими регламентами, а также положениям и Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации».

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» под газораспределительной системой понимается имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.

Порядок идентификации сетей газораспределения и газопотребления регламентирован постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 №870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления», действующих на момент осуществления строительства газопровода.

Согласно подпункту «б» пункта 12 Регламента к материалам идентификации объектов    технического    регулирования    относятся,    в    том    числе,    заключение государственной экспертизы проектной документации на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт сетей газораспределения и газопотребления, разрешение на строительство.

Заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий включается в состав доказательственных материалов при получении разрешения на строительство сети газораспределения и сети газопотребления (пункт 91 Регламента).

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что одним из уставных видов деятельности ООО «Рост-Сервис» является производство общестроительных работ по прокладке магистральных трубопроводов, линий связи и электропередач, производство прочих строительных работ.

На осуществление указанных видов деятельности ООО «Рост-Сервис» имеет свидетельство, выданное НП СРО строителей «Строительные ресурсы» от 18.04.2012 №СРО-С-242-13022012.

ООО «Рост-Сервис» (исполнитель) и индивидуальный предприниматель Антонова М.Д. (заказчик) заключили договор от 17.05.2013 №68/2013 на выполнение проектной документации по объекту «Техническое перевооружение газораспределительной сети низкого давления газоснабжения магазина по ул. Фурманова №14 г. Красный Сулин Ростовской области». Проектная документация была разработана, изготовлена и передана заказчику. В отношении проектной документации ООО НПО «Экспертиза» проведена экспертиза промышленной безопасности и выдано заключение №67.

31 июля 2013 года между ООО «Рост-Сервис» (исполнитель, подрядчик) и Антоновой М.Д. (заказчик) заключен договор от 31.07.2013 №95/2013 на осуществление работ по техническому перевооружению газораспределительной