Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.02.2014 по делу n А32-11206/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Возвратить госпошлину (ст.104 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-11206/2012

24 февраля 2014 года                                                                      15АП-14351/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 февраля 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филимоновой С.С.,

судей Сулименко О.А., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Манджиевым П.С.,

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Кореновского городского потребительского общества на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.09.2012 по делу № А32-11206/2012, принятое судьёй Гладковым В.А., по заявлению Кореновского городского потребительского общества к заинтересованному лицу Северо-Кавказскому управлению Ростехнадзора о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Кореновское городское потребительское общество обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным решения Северо-Кавказского управления Ростехнадзора по отказу в исключении системы газопотребления предприятия рег. № А30-01524-003, расположенной в г. Кореновске, по ул. Красной, 59, из реестра опасных производственных объектов и понуждении совершить действия.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 11.09.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд пришёл к выводу, что отказ Управления Ростехнадзора от исключения газопровода (газоотвода) из реестра опасных объектов не противоречит действующему законодательству.

Не согласившись с принятым судебным актом, Кореновское городское потребительское общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и удовлетворить заявленные требования. По мнению заявителя, в рассматриваемом случае имеет место система автономного отопления и горячего водоснабжения административного здания, которая не является опасным производственным объектом.

В ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции производство по апелляционной жалобе приостанавливалось до рассмотрения Федеральным арбитражным судом Северо-Кавказского округа кассационной жалобы на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.08.2012 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2012 по делу № А32-14033/2012

Постановлением ФАС СКО от 28.03.2013 принятые судебные акты судов первой и апелляционной инстанции по делу А32-14033/2012 были отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Кассационная коллегия указала, что выводы судов сделаны по неполно исследованным обстоятельствам и без оценки всех имеющихся в деле доказательств, а также без проверки доводов управления. В зависимости от того, является или не является спорный наружный газопровод опасным производственным объектом, суду следует разрешить вопрос о наличии или отсутствии оснований для удовлетворения требований общества и обязании управления исключить систему газопотребления общества из соответствующего государственного реестра.

При новом рассмотрении решением Арбитражного суда Краснодарского края от 31.07.2013 по делу № А32-14033/2012, оставленным без изменения Постановлением пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2013, в удовлетворении заявленных Кореновским городским потребительским обществом требований о признании незаконным решения Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, выраженного в отказе в исключении системы газопотребления магазина х. Пролетарский, ул. Юбилейная, 8, из реестра опасных производственных объектов; об обязании управления произвести исключение объекта системы газопотребления магазина в х. Пролетарский, рег. № А30-01524-010, расположенного по адресу: х. Пролетарский, ул. Юбилейная, 8, из реестра опасных производственных объектов, отказано. Судебные акты мотивированы тем, что газопровод надземный низкого давления, принадлежащий заявителю, расположенный по адресу: Кореновский район, х. Пролетарский, ул. Юбилейная, 8, является опасным производственным объектом, так как по данному газопроводу транспортируется воспламеняющийся природный газ и в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» подлежит обязательной регистрации в едином государственном реестре опасных производственных объектов. Суды пришли к выводу, что в рассматриваемом деле речь идет о газовом трубопроводе, расположенном за пределами здания (над землей) до распределительного вентиля, в связи с чем отсутствуют основания для вывода  об автономной системе отопления, т.к. последняя представляет собой систему, смонтированную (расположенную) после распределительного вентиля и внутри здания. Таким образом, п. 1.1.5 Правил № 9 не распространяется на систему газопотребления магазина х. Пролетарский. Следовательно, данный объект относится к опасным объектам и отказ заинтересованного лица в исключении его из реестра опасных производственных объектов системы газопотребления не противоречит законодательству РФ.

Учитывая, что судебный акт по делу № А32-14033/2012, имеющий существенное значение для настоящего дела, вступил в законную силу, суд апелляционной инстанции определением от 11.02.2014 возобновил производство по жалобе.

В судебное заседание участвующие в деле лица представителей не направили; о месте его и времени извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в соответствии свидетельством о государственной регистрации опасных производственных объектов А30-01524, выданным Кореновскому городскому потребительскому обществу 06.02.2007 АА 283477, в государственный реестр опасных производственных объектов в перечень объектов включено, в числе прочих система газопотребления по ул. Красной (А30-01524-003).

Письмом от 01.02.2012 № 475/03-8 Северо-Кавказское управление Ростехнадзора сообщило заявителю, что процедура исключения указанного объекта из реестра опасных производственных объектов, эксплуатируемых Кореновским ГОРПО, приостановлена.

Полагая, что отказ в исключении указанного спорного объекта из реестра опасных производственных объектов противоречит действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением по настоящему делу.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктами 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, действия управления могут быть признаны незаконными только при наличии совокупности двух условий: несоответствия данных действий закону и нарушения ими прав и законных интересов заявителя по делу.

В силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности, имеет статус специально уполномоченного органа в области промышленной безопасности.

Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 года № 1371 (далее - Правила регистрации объектов).

Данные Правила регистрации объектов устанавливают порядок регистрации действующих на территории Российской Федерации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведения этого государственного реестра, обязательный для выполнения всеми юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы, осуществляющими эксплуатацию опасных производственных объектов, федеральными органами исполнительной власти и Российской академией наук, имеющими подведомственные опасные производственные объекты, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены опасные производственные объекты, а также органами местного самоуправления.

Пунктом 3 Правил регистрации объектов предусмотрено, что регистрацию объектов в государственном реестре осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также федеральные органы исполнительной власти, которым в установленном порядке предоставлено право проводить регистрацию подведомственных объектов.

В соответствии с пунктом 6.1 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04 сентября 2007 года N 606 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведении государственного реестра опасных производственных объектов" (далее - приказ N 606) федеральными государственными служащими Ростехнадзора, ее территориальных органов осуществляется регистрация опасных производственных объектов (за исключением объектов подведомственных федеральным органам исполнительной власти, которым в установленном порядке предоставлено право регистрации подведомственных опасных производственных объектов) и ведение государственного реестра опасных производственных объектов, его территориальных разделов.

При этом территориальный раздел государственного реестра опасных производственных объектов содержит сведения по опасным производственным объектам, зарегистрированным соответствующим территориальным органом Ростехнадзора.

Согласно пункту 2 приказа № 606 регистрация опасных производственных объектов в государственном реестре и ведение государственного реестра опасных производственных объектов является государственной функцией, проводимой для учета опасных производственных объектов и эксплуатирующих их организаций.

При этом пунктом 4.3 приказа N 606 установлено, что под опасным производственным объектом понимается предприятие или его цех, участок, площадка, а также иные производственные объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества (воспламеняющиеся, окисляющие, горючие, взрывчатые, токсичные, высокотоксичные, вещества, представляющие опасность для окружающей природной среды).

В силу пункта 13.1 приказа N 606 при исполнении государственной функции в части ведения государственного реестра опасных производственных объектов, его территориальных и ведомственных разделов регистрирующими органами осуществляется и исключение сведений из государственного реестра опасных производственных объектов.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Закону.

В пункте 1 Приложения N 1 к Закону N 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, в частности, воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже (подпункт "а" пункта 1 Приложения к Федеральному закону N 116-ФЗ).

Как указывалось выше, в Государственный реестр опасных производственных объектов Кореновского городского потребительского общества включена система газопотребления магазина по ул. Красная, 59 в городе Кореновске.

Из представленного в материалы дела акта приёмки газопровода в эксплуатацию от 29.11.2011 года следует, что комиссией в составе