Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2014 по делу n А32-27873/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

полимерные пакеты; съемные задние пластиковые ящики-багажники с конструктивными креплениями в нижней части ящиков, в количестве 84 шт., без упаковки, явившийся предметом административного правонарушения, арестован по протоколу об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей от 12.04.2013 и помещен на ответственное хранение по акту приема-передачи товаров и транспортных средств на ответственное хранение № Б/Н от 12.04.2013 на СВХ ФГУП «Ростэк».

07.06.2013 в отношении ООО «Новоконт» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 16.2 КоАП России.

11.07.2013 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 10009000-259/2013 и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 87 895,92 рублей.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается: ДТ № 10009240/270313/0000767, АТД № 10009240/020413/000212, заключением эксперта № 05­01-2013/0877 от 29.05.2013 экспертно-криминалистической службы регионального филиала ЦЭКТУ ФТС России г. Ростов-на-Дону, протоколами опросов директора ООО «Новоконт» Личманова А.А. от 25.04.2013, старшего государственного таможенного инспектора отдела таможенного досмотра № 2 ЮАТП ЦАТ Андрейченко А.С. и главного государственного таможенного инспектора ОТОиТК № 1 ЮАТП ЦАТ Пащенко Ю.В. от 17.04.2013, начальника отдела декларирования ООО «Новоконт» Кузнецова Б.В. от 26.04.2013, экспедитора ООО «Новоконт» Гробового М.В. от 08.05.2013 и другими материалами.

Не согласившись с вынесенными постановлениями таможенного органа, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 65, частью 3 статьи 189 и частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

На основании статьи 181 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары.

Подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено Кодексом (статья 183 ТК ТС).

В силу статьи 187 ТК ТС при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант вправе: осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем; брать пробы и образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, с разрешения таможенного органа при соблюдении условий, предусмотренных статьей 155 Кодекса; присутствовать при проведении таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров должностными лицами таможенных органов и при взятии этими лицами проб и образцов товаров; знакомиться с имеющимися в таможенных органах результатами исследований проб и образцов декларируемых им товаров; представлять в соответствии с Кодексом документы и сведения в виде электронных документов; обжаловать решения таможенных органов, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц; привлекать экспертов для уточнения сведений о декларируемых им товарах; пользоваться иными полномочиями и правами, предусмотренными Кодексом.

При таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан осуществить следующие действия: произвести таможенное декларирование товаров; представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством таможенного союза; предъявить декларируемые товары в случаях, установленных настоящим Кодексом, либо по требованию таможенного органа; уплатить таможенные платежи и (или) обеспечить их уплату в соответствии с Кодексом; соблюдать требования и условия использования товаров в соответствующей таможенной процедуре; выполнять иные требования, предусмотренные Кодексом (статья 188 ТК ТС).

В соответствии со статьей 189 ТК ТС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 Кодекса, а также за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, в том числе при принятии таможенными органами решения о выпуске товаров с использованием системы управления рисками.

Недекларирование по установленной форме товаров и (или) транспортных средств, подлежащих декларированию, влечет наступление ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективную сторону состава данного правонарушения образует невыполнение требований таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара.

Материалами административного дела подтверждается заявление ООО «Новоконт» недостоверных сведений о наименовании и таможенной стоимости задекларированного товара.

Общество в апелляционной жалобе указывает, что 10.04.2013 в отношении ДТ № 10009240/270313/0000767 и ДТ № 10009240/270313/0000780 представителем общества начальнику ЮАТП было направлено письмо о внесении изменений в Графу 31 на основании Дополнительного соглашения № 6/А в котором указывается, что данный товар Модель TXM150A-B (Omega S) поставляются в частично разобранном виде для минимизации габаритов заводской упаковки, пустыми топливными баками и отключенными аккумуляторными батареями.  Также обществом было представлено письмо производителя в адрес ООО «Торговый дом «Гаммахим» от 05.03.2013 о том, что при отгрузке товара в контейнере № CAXU9770768 произошла техническая ошибка, в результате которой, партия мотоциклов Omega была ошибочно маркирована как Omega – S. Производитель подтвердил, что по вине маркировщика таблички для модели Omega – S. В результате 75 табличек Omega – S были прикреплены на мотоциклы Omega.

Данные доводы общества подлежат отклонению по следующим основаниям.

При заполнении ДТ № 10009240/270313/0000767 и ДТ № 10009240/270313/0000780 общество использовало сведения о товаре, указанные в товаросопроводительных документах поставщика, без их предварительной проверки, что свидетельствует об отсутствии должной осмотрительности в целях исполнения предусмотренной таможенным законодательством обязанности по достоверному декларированию товаров. Декларирование товаров не зависит от действий таможенного органа в рамках таможенного контроля, декларант в любом случае не лишен возможности проводить осмотр товаров перед их таможенным оформлением.

Общество, не воспользовавшись правом на проверку ввозимых им товаров перед оформлением таможенной декларации, приняло на себя все сопутствующие риски, в том числе риск привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, правильным является вывод суда первой инстанции о том, что ООО "Новоконт" не произвело декларирование товара в установленной законом форме, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на отсутствие его вины в совершении вменяемого ему правонарушения не принимается апелляционным судом.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения требований таможенного законодательства в материалы дела не представлено.

Общество имело все необходимые полномочия и возможности для соблюдения требований таможенного законодательства при декларировании и таможенном оформлении товаров, однако не приняло всех необходимых и достаточных мер для их соблюдения, не проявило должной степени заботливости и осмотрительности при осуществлении обязанностей участника таможенных правоотношений, до подачи ДТ не инициировало проверочные мероприятия в целях полного и достоверного декларирования.

Поскольку доказательств принятия заявителем необходимых и достаточных мер для соблюдения указанных требований в материалы дела представлено не было, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии вины общества в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Часть 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает: заявление декларантом либо таможенным брокером (представителем) при декларировании товаров и (или) транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы неуплаченных таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является установленный таможенным законодательством порядок таможенного оформления в части, касающейся декларирования товаров и транспортных средств.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что декларант заявляет в таможенной декларации недостоверные сведения о товаре (в том числе - о таможенной стоимости), послужившие основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин и налогов или занижения их размера.

Субъектом ответственности за недостоверное декларирование выступает декларант, который в соответствии со статьей 189 Таможенного кодекса Таможенного союза несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 Таможенного кодекса Таможенного союза, а также, за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации. Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза декларант - лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары.

При анализе наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, апелляционная коллегия установила следующее.

Размер подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов и сборов рассчитывается, в том числе, с учетом величины таможенной стоимости товара.

Таможенная стоимость товара указывается в графе 45 таможенной декларации.

Заявление ООО «Новоконт» недостоверных сведений о наименовании и таможенной стоимости товара, задекларированного в ДТ № 10009240/270313/0000780, повлекло занижение размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов на сумму 62611 рублей 25 копеек.

Вина ООО «Новоконт»  выражается в том, что осуществляя свою деятельность на профессиональной основе, у него имелась возможность для соблюдения требований и норм таможенного законодательства, но им не были предприняты все необходимые для этого меры, а именно ООО «Новоконт»   перед подачей в таможенный орган ДТ № 10009240/270313/0000780, с целью заявления достоверных сведений о наименовании, описании и о классификационном коде товара, воспользовавшись правами, предоставленными статьями 187, 54 Таможенного кодекса Таможенного союза могло осмотреть, изучить и установить характеристики задекларированного товара.

Таким образом, из материалов дела следует, что обществом не приняты все меры к соблюдению требований по заполнению достоверных сведений в декларации.

Однако общество, как профессиональный участник в сфере таможенного оформления, принимая решение, подать таможенную декларацию, несет бремя ответственности за указание недостоверных сведений.

При таких обстоятельствах, суд обосновано пришел к выводу о том, что общество, заявив недостоверные сведения о наименовании и таможенной стоимости товара, задекларированного в ДТ № 10009240/270313/0000780, повлекло занижение размера подлежащих уплате таможенных пошлин, при этом имея реальную возможность не допускать указанное нарушение, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 01.09.2010 г. по делу N А32-280/2010, постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27.12.2010 г. по делу N А53-9892/2010.

Вместе с тем в соответствии со ст. 2.9 КоАП