Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2014 по делу n А32-33815/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-33815/2013

26 февраля 2014 года                                                                            15АП-168/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 февраля 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

судьи  Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,

при участии:

от ОАО «Аэропорт Анапа»: представитель Улько Е.Н. По доверенности  № 8 от 12.02.2013;

от Новороссийского транспортного прокурора Степаненко М.М.: представитель  не явился, извещен надлежащим образом;

от федерального государственного унитарного предприятия «Администрация гражданских аэропортов»: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Аэропорт Анапа»   на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.12.2013 по делу № А32-33815/2013, принятое судьей Руденко Ф.Г., по заявлению Новороссийского транспортного прокурора Степаненко М.М. к открытому акционерному обществу «Аэропорт Анапа»   при участии третьего лица федерального государственного унитарного предприятия «Администрация гражданских аэропортов»

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Новороссийский транспортный прокурор Степаненко М.М. обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к ОАО «Аэропорт Анапа» о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

            Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

         Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 09.12.2013 заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован доказанностью объективной стороны вмененного обществу административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и прекратить производство по делу об административном производстве.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Прокурор и ФГУП представителей в судебное заседание не направили; о месте его и времени извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей Прокурора и ФГУП.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, Новороссийской транспортной прокуратурой по поручению Южной транспортной прокуратуры с привлечением специалиста Анапского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю в аэропорту Анапа проведена проверка соблюдения требований законодательства, регламентирующего использование федерального имущества.

            В ходе проверки, проведенной в период с 02.09.2013 по 26.09.2013,         установлено, что нижеперечисленные объекты нежилого фонда, находящиеся на территории аэропорта Анапа по адресу: аэропорт, г. Анапа-7, Краснодарский край и являющиеся собственностью Российской Федерации используются ОАО «Аэропорт Анапа» без надлежаще оформленных документов.

            Так, выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 20.09.2013 № 26/116/2013-111, от 20.09.2013 №26/116/2013-112, от 20.09.2013 № 26/116/2013-114, от 20.09.2013 № 26/116/2013-115 и письмом заместителя начальника Анапского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 20.09.2013 № 22-07/3561 подтверждается, что здания: ЦРП общей площадью 79,8 кв.м (кадастровый номер 23:37:0710001:119), ТП-2 общей площадью 234 кв.м (кадастровый номер 23:37:0710001:45), ТП-3 общей площадью 234,7 кв.м (кадастровый номер 23:37:0710001:44), ТП МС 2 общей площадью 26,2 кв.м (кадастровый номер 23:37:0710001:120) являются собственностью Российской Федерации, относятся к нежилому фонду и на данные объекты зарегистрировано право хозяйственного ведения за ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)». Также, свидетельствами о государственной регистрации права от 28.11.2012 23-АЛ № 236002, от 28.11.2012 № 23-АЛ № 236001, от 16.01.2013 23-АЛ № 397034, от 29.01.2013 23-АЛ № 442636 подтверждается, что за ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» закреплено право хозяйственного ведения на вышеуказанные объекты нежилого фонда.

            Однако в ходе проведенной проверки ОАО «Аэропорт Анапа» не        представлено доказательств, подтверждающих законность правовых оснований использования 4 вышеуказанных объектов   нежилого фонда,   т.е.   документов   об использовании федерального имущества на правах аренды или распоряжении этим имуществом иным способом с согласия собственника.

            При этом, в выписках их Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о правовых основаниях использования ОАО «Аэропорт Анапа» здания ЦРП, ТП-2, ТП-3, ТП МС2.

            По информации ФГУП «Администрация гражданских аэропортов       (аэродромов)» от 09.09.2013 № 08721 и от 19.09.2013 № 09289, ОАО «Аэропорт Анапа» в отсутствие правовых оснований, т. е., без надлежаще оформленных документов фактически использует здание ЦРП, ТП-2, ТП-3, ТП МС 2.

Факт использования ОАО «Аэропорт Анапа» вышеуказанных объектов федерального имущества относящихся к нежилому фонду и расположенных на территории аэропорта Анапа по адресу: аэропорт, г. Анапа-7, Краснодарский край подтверждается письмом управляющего директора ОАО «Аэропорт Анапа» от 26.09.2013 № 1.10.4.2/1186 и договором №1-05-2011.

Согласно п. 3.4.1, п. 3.4.24 устава ОАО «Аэропорт Анапа», утвержденного решением собрания его акционеров от 25.04.2012, общество осуществляет аэропортовую деятельность, деятельность по электросветотехническому обеспечению полетов, включающая в себя: централизованное электроснабжение объектов аэропорта, электроснабжение объектов аэропорта по электрическим сетям 0,4 кВ, техническая эксплуатация электроустановок, кабельных линий электропередачи; техническая эксплуатация системы светосигнального оборудования и т.д.

В письме управляющего директора ОАО «Аэропорт Анапа» от 26.09.2013 № 1.10.4.2/1186 указано, что ТП-2, ТП-3, ТП МС-2 используется для трансформации напряжения 10 кВ в 0,4 кВ и электроснабжения объектов системы светосигнального оборудования, объектов управления воздушным движением, мест стоянок воздушных судов, прожекторного освещения мест стоянок и распределением электроэнергии по другим объектам аэропорта. Здание ЦРП (центральная распределительная подстанция) используется для получения электрической энергии 10 кВ по двум фидерам (АР-4 и АР-7) от ТП 35/10 и распределения ее по другим объектам аэропорта, а именно ТП-2, ТП-3, ТП- МС.

В соответствии с договором 2011 года на оказание услуг № 1-05-2011, заключенным между ОАО «Аэропорт Анапа» и ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)», ОАО «Аэропорт Анапа» осуществляет эксплуатацию, техническое обслуживание и текущий ремонт электрооборудования (трансформаторов) и электросетей расположенных (установленных) в ТП-2, ТП-3, ТП МС 2, здании ЦРП, т.е. фактически использует названные объекты без правоустанавливающих документов (договор аренды и т.д.).

Таким образом, по мнению административного органа, ОАО «Аэропорт Анапа» по настоящее время владеет и пользуется объектами федеральной собственности: ТП-2, ТП-3, ТП МС 2, ЦРП, расположенными на территории аэропорта Анапа по адресу: аэропорт, г. Анапа-7, Краснодарский край без надлежаще оформленных документов, в действиях юридического лица - ОАО «Аэропорт Анапа», расположенного по адресу: аэропорт, г. Анапа, Краснодарский край, ИНН 2301013617, усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ -использование находящихся в федеральной собственности объектов нежилого фонда без надлежаще оформленных документов.

По данному факту, 03.10.2013 вынесено постановление о возбуждении         дела об административном правонарушении № 23/1-4/183-2013 в отношении ОАО «Аэропорт Анапа» по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ. О времени и месте вынесения данного постановления общество извещено уведомлением от 27.09.2013 № 23/1 -4-2013/4243, полученным обществом 30.09.2013 согласно оттиску штампа входящей корреспонденции за вх. № 953 от 30.09.2013.

         В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ, указанное постановление и приложенные к нему материалы направлены по подведомственности в Арбитражный суд Краснодарского края для рассмотрения по существу вопроса о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

          Частью 6 статьи 205 АПК РФ определено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

В соответствии со ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в ст. 125 ГК РФ. Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии со ст.ст. 294, 296 ГК РФ.

        В силу ст. 125 ГК РФ, от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Положением «О территориальном управлении Росимущества по Краснодарскому краю», утвержденному приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 27.02.2009 № 49 предусмотрено, что территориальное управление Росимущества по Краснодарскому краю осуществляет полномочия собственника в отношении имущества составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно территориальным управлением прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Статьей 164. ГК РФ установлено, что сделки с недвижимым имуществом подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке предусмотренном ст. 131 ГК РФ и законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно ст. 4 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 № 122-ФЗ, государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 ГК РФ. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда. Обязательной государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которое оформлены после введения в действие указанного закона.

       В соответствии со ст.ст. 130, 131 ГК РФ, к недвижимым вещам       (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения. Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право