Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2014 по делу n А32-26961/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-26961/2013

27 февраля 2014 года                                                                            15АП-1122/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 февраля 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Смотровой Н.Н.

судей Г.А. Сурмаляна, С.С. Филимоновой

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Ковалевой В.А.

при участии:

от заявителя: представитель не явился, уведомлен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: представитель не явился, уведомлен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Агентство развития Краснодарского края"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.12.2013 по делу № А32-26961/2013

по заявлению открытого акционерного общества "Агентство развития Краснодарского края"

к заинтересованному лицу Управлению надзора в области долевого строительства Краснодарского края

о признании незаконным и отмене постановления,

принятое в составе судьи Бутченко Ю.В.

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Агентство развития Краснодарского края" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению надзора в области долевого строительства Краснодарского края (далее – управление) о признании незаконным и отмене постановления от 01.08.13 № 65п/521 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Решением суда от 20.12.13 обществу в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества состава вменённого ему в вину административного правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и принять по делу новый судебный акт. Жалоба мотивирована тем, что вменённое обществу в вину правонарушение является малозначительным.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

Общество и управление, надлежащим образом уведомленные о месте, дате и времени рассмотрения апелляционной жалобы своих представителей в судебное заседание не направили.

Учитывая изложенное, на основании ч.ч. 1, 3 ст. 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей общества и управления.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, изучив отзыв на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, управлением, на основании приказа от 10.06.13 № 65-п «О проведении проверки» проведена плановая проверка исполнения требований законодательства об участии в долевом строительстве в отношении общества по объекту строительства «16-этажный 3-секционный жилой дом литер 1/2 по адресу: г. Краснодар, пер. Ленинский 20/1».

В ходе проверки установлен факт привлечения обществом денежных средств участников долевого строительства до регистрации в установленном порядке договора участия в долевом строительстве выраженный в следующем.

Общество владеет на праве аренды земельным участком с кадастровым номером 23:43:0000000:182, расположенным по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, пер. Ленинский, 20/1, на основании договора аренды земельного участка от 20.03.2013 № 4300019868.

Обществу по указанному объекту строительства выдано разрешение на строительство от 26.10.2011 №RU23306000-1356/l-p.

Проектная декларация по указанному объекту строительства составлена и размещена обществом в сети Интернет на сайте www.azovsity-kuban.ru.

Между Ообществом и Близниченко Елизаветой Григорьевной подписан договор от 01.03.13 № 1 долевого участия в строительстве указанного жилого дома.

Предметом указанного договора является обязательство Застройщика в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) объект недвижимого имущества: однокомнатную квартиру № 18, расположенную на 5 этаже в 16-этажном трех-секционном с цокольным этажом и теплым чердаком доме литер 1/2, общей проектной площадью 41,40 кв.м, жилой проектной площадью 19,56 кв.м, по строительному адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, пер. Ленинский, 20/1, и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию объекта передать квартиру Дольщику, а Дольщик обязуется уплатить полную обусловленную договором цену и после этого принять квартиру по акту приема-передачи.

В соответствии с пунктом 3.2 общий размер долевого взноса Дольщика составляет 1 391 040 рублей, который уплачивается Дольщиком в следующем порядке:

- сумма в размере 768 040 рублей уплачивается дольщиком в момент подписания договора;

- сумма 33 000 рублей в виде средств социальной выплаты уплачивается в течение 5 банковских дней с момента государственной регистрации договора долевого участия в строительстве жилого дома;

- сумма 590 000 рублей в виде кредитных средств уплачивается в течение 5 банковских дней с момента государственной регистрации договора долевого участия в строительстве жилого дома.

По договору долевого участия в строительстве жилого дома № 1 от 01.03.13 общество 04.03.13 привлекло денежные средства Близниченко Е.Г. в размере 768 040 рублей, что подтверждается копией платежного поручения от 04.03.13 № 47073.

Договор долевого участия в строительстве жилого дома № 1 от 01.03.13, подписанный между обществом и Близниченко Е.Г., зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю 02.04.2013.

21.06.13 по результатам проверки, в присутствии законного представителя общества генерального директора Гузик Д.М., составлены акт проверки и протокол об административном правонарушении от 21.06.13 № 64п/521. Уведомление о времени и месте ознакомления и подписания акта проверки, а также составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ на 21.06.13, получены обществом 20.06.2013 (вх. 359/02).

01.08.13 рассмотрев материалы проверки и пояснения общества по делу об административном правонарушении № 65п/521, в присутствии законного представителя общества генерального директора Гузик Д.М. и представителя общества по доверенности от 01.08.13 Дорофеевой О.А., административный орган вынес постановление о назначении административного наказания № 64п/521, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ и назначено наказание в виде наложения штрафа в размере 500 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что оспариваемое обществом постановление является законным и обоснованным по следующеим основаниям.

Согласно части 1 статьи 14.28 КоАП РФ привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Полномочия по контролю в области долевого строительства предоставлены управлению пунктами 4, 7 части 5 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 214-ФЗ).

Согласно пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 3 Закона № 214-ФЗ застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства многоквартирного дома только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) предоставления проектной декларации и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства многоквартирного дома, или договора аренды такого земельного участка.

Частью 2 указанной статьи установлено, что право на привлечение денежных средств граждан для строительства многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся многоквартирном доме, имеют застройщики на основании договора участия в долевом строительстве.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Закона № 214-ФЗ договор заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента регистрации.

Таким образом, обязательным условием для получения застройщиком права на привлечение денежных средств граждан является соблюдение им не только требований, указанных в части 1 статьи 3 Закона № 214-ФЗ (получение разрешения на строительство, опубликование проектной декларации, государственная регистрация права на земельный участок), но и требований части 2 статьи 3 и части 3 статьи 4 этого Закона (наличие договора, заключенного в письменной форме и прошедшего государственную регистрацию).

Именно выполнение этих требований и предоставляет застройщику право привлекать денежные средства граждан.

Как верно установлено судом первой инстанции, общество является застройщиком, осуществляющим деятельность в области долевого строительства, и привлекает денежные средства участников долевого строительства, в соответствии с Федеральным законом от 30.12.04 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», что подтверждается следующим.

общество владеет на праве аренды земельным участком с кадастровым номером 23:43:0000000:182, расположенным по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, пер. Ленинский, 20/1, на основании договора аренды земельного участка от 20.03.2013 №4300019868.

Обществу по указанному объекту строительства выдано разрешение на строительство от 26.10.2011 №RU23306000-1356/l-p  (с учетом внесения изменений приказом № 19..06.2012 № 170 относительно наименования застройщика).

Проектная декларация по указанному объекту строительства составлена и размещена обществом в сети Интернет на сайте www.azovsity-kuban.ru.

Между обществом и Близниченко Елизаветой Григорьевной подписан договор от 01.03.13 № 1 долевого участия в строительстве указанного жилого дома.

Предметом указанного договора является обязательство Застройщика в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) объект недвижимого имущества: однокомнатную квартиру № 18, расположенную на 5 этаже в 16-этажном трех-секционном с цокольным этажом и теплым чердаком доме литер 1/2, общей проектной площадью 41,40 кв.м, жилой проектной площадью 19,56 кв.м, по строительному адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, пер. Ленинский, 20/1, и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию объекта передать квартиру Дольщику, а Дольщик обязуется уплатить полную обусловленную договором цену и после этого принять квартиру по акту приема-передачи.

В соответствии с гл. 3 договора общий размер долевого взноса Дольщика составляет 1 391 040 рублей, который уплачивается Дольщиком в следующем порядке:

- сумма в размере 768 040 рублей уплачивается дольщиком в момент подписания договора;

- сумма 33 000 рублей в виде средств социальной выплаты уплачивается в течение 5 банковских дней с момента государственной регистрации договора долевого участия в строительстве жилого дома;

- сумма 590 000 рублей в виде кредитных средств уплачивается в течение 5 банковских дней с момента государственной регистрации договора долевого участия в строительстве жилого дома.

По договору долевого участия в строительстве жилого дома № 1 от 01.03.13 общество 04.03.13 привлекло денежные средства Близниченко Е.Г. в размере 768 040 рублей, что подтверждается копией платежного поручения от 04.03.2013 № 47073.

Договор долевого участия в строительстве жилого дома № 1 от 01.03.2013, подписанный между обществом и Близниченко Е.Г., зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю 02.04.13.

Следовательно, общество в нарушение части 2 статьи 3 и части 3 статьи 4 Закона № 214-ФЗ привлекло денежные средства участника долевого строительства для строительства жилого дома на основании договора денежного займа, до заключения и регистрации в установленном порядке договора участия в долевом строительстве.

Факт привлечения обществом денежных средств участника долевого строительства подтверждается