Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2014 по делу n А32-21674/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-21674/2013

28 февраля 2014 года                                                                        15АП-22324/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 февраля 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ковалевой Н.В.,

судей Барановой Ю.И., Величко М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бережным А.А.,

при участии:

от истца: представитель Ремнев С.А., удостоверение № 100, по доверенности № 83-113/13-06-05 от 31.10.2013;

от ответчика: представитель Галиев А.А., паспорт, по доверенности № б/н от 18.08.2013;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края г. Краснодар

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 14.11.2013 по делу № А32-21674/2013

по заявлению Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края г. Краснодар (ИНН 2308140325, ОГРН 1082310000453)

к обществу с ограниченной ответственностью "Вюн-Кон-Сервис"

(ИНН 2301017643, ОГРН 1022300528238)

о приостановлении деятельности,

принятое в составе судьи Погорелова И.А.,

УСТАНОВИЛ:

Управление  по  надзору  в  области  долевого  строительства  Краснодарского  края  (далее – административный орган, управление) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского  края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью  «Вюн-Кон-Сервис»  (далее  -  общество)  о приостановлении на 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему  делу  осуществления  обществом  деятельности,  связанной с привлечением денежных  средств  участников  долевого  строительства  для  строительства  (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а именно: «трех 17-19-этажных жилых дома с нежилыми помещениями на первом этаже», расположенных по адресу: г. Анапа, ул. Владимирская, д. 154, на земельном участке с кадастровым номером 23:37:0102035:0019.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 14.11.2013 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление  по  надзору  в  области  долевого  строительства  Краснодарского  края обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просило решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Апелляционная жалоба по существу принятого судебного акта мотивирована следующими доводами: управление обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края не с заявлением о приостановлении деятельности застройщика как таковой, а лишь отдельной ее части, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости. Наложение указанного запрета, в качестве приостановления деятельности общества, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, не нарушает прав застройщика, поскольку является инструментом установления баланса интересов участников долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, и мерой государственного воздействия на нарушителей, для защиты слабой стороны данных отношений пользующихся особой защитой государства.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Вюн-Кон-Сервис» просило оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании 27.02.2014  представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме. Просил решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. 

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении апелляционной жалобы по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО  «Вюн-Кон-Сервис» является  застройщиком  привлекающим  денежные  средства  участников  долевого  строительства в соответствии с Законом о долевом строительстве, имеет разрешение на строительство от 17.07.2008 № RU-23301000-690 объекта строительства: «три 17-19-этажных жилых дома с нежилыми помещениями на первом этаже», расположенных по адресу: г. Анапа,   ул.  Владимирская,  д.  154,  на  земельном  участке  с  кадастровым  номером 23:37:0102035:0019.

Управлением получена выписка управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 14.05.2012 № 26/026/2012-188, входящий управления № 6493 от 26.12.2012. Согласно указанной выписке 14.05.2012 проведена  государственная  регистрация  договора  участия  в  долевом  строительстве, заключенного ООО «Вюн-Кон-Сервис» с первым участником долевого строительства на объект долевого строительства в строящемся многоквартирном жилом доме по адресу: г. Анапа,  ул. Владимирская, 154.

Учитывая, что первый договор участия в долевом строительстве заключен обществом 14.05.2012, следовательно, начиная со 2 квартала 2012, у ООО «Вюн-Кон-Сервис» возникла  обязанность  по  представлению  в  управление  отчетности  застройщика  об осуществлении  деятельности,  связанной  с  привлечением  денежных  средств  участников долевого строительства. Однако отчетность за 2, 3, 4 квартал 2012 и 1 квартал 2013 в управление представлена не была.

Таким образом, ООО «Вюн-Кон-Сервис» требования законодательства об участии в долевом  строительстве  многоквартирных  жилых  домов  и  (или)  иных  объектов недвижимости в части обязанности представления застройщиками в уполномоченный орган отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства не выполнены.

В  целях  устранения  нарушений  требований  Закона  о  долевом  строительстве управлением  вынесено  предписание  от  25.02.2013  №  83-534/13-14,  согласно  которому, обществу надлежало в срок до 26.04.2013 устранить допущенные нарушения, представить ежеквартальную отчетность за 2, 3 кварталы 2012 в управление.

В  установленный  предписанием  срок  общество  не  представило  в  управление ежеквартальную отчетность застройщика за 2, 3 кварталы 2012.

По  данному  факту  в  отношении  ООО  «Вюн-Кон-Сервис»  возбуждено  дело  об административном правонарушении по ч. 4 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях.

30.05.2013  ведущим  консультантом  отдела  методологии  и  анализа  управления  по надзору в области долевого строительства Краснодарского края Микуцким Д.В. составлен протокол об административном правонарушении от 30.05.2013 № 002/483 по  признакам правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 19.5  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением о назначении административного наказания от 27.06.2013 № 002/483 общество  признано  виновным  в  совершении  административного  правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях и  назначено  наказание  в  виде  административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Управлением повторно направлено застройщику предписание от 05.06.2013 № 83-1706/13-14 о представлении ежеквартальной отчетности за 2, 3,4 кварталы 2012 и 1 квартал 2013 в срок до 02.08.2013.

Постановлением о назначении административного наказания от 15.10.2013 № 002/816 общество  признано  виновным  в  совершении  административного  правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях и  назначено  наказание  в  виде  административного штрафа в размере 120 000 рублей.

Учитывая, изложенные обстоятельства управление обратилось в арбитражный суд с заявлением  о  приостановлении  на  определенный  срок  осуществления  застройщиком деятельности,  связанной  с  привлечением  денежных  средств  участников  долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

В соответствии с частью 2 статьи 23  Закона об участии в долевом строительстве контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта  Российской  Федерации,  на  территории  которого  осуществляется  данное строительство.

Согласно  пункту  3  части  5  данной  статьи  контролирующий  орган  вправе ежеквартально  получать  от  застройщика  отчетность  об  осуществлении  деятельности, связанной  с  привлечением  денежных  средств  участников  долевого  строительства  для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении своих обязательств по договорам.

Пунктом  1  Положения  о  Службе  государственного  жилищного  и  строительного надзора  Иркутской  области,  утвержденного  постановлением  Правительства  Иркутской области от 13.04.2012 № 216-пп, определено, что Служба является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по региональному государственному  жилищному  и  строительному  надзору,  выдаче  разрешения  на строительство, государственному контролю и надзору в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Правила представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности,  связанной  с  привлечением  денежных  средств  участников  долевого строительства,  и  формы  такой  отчетности  утверждены  Постановлением  Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 № 645 (далее - Правила представления отчетности).

В  соответствии  с  пунктом  4  названных  Правил  отчетность  представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется не позднее 90 дней после его окончания.

Отчетность представляется за квартал, если в течение этого квартала действовал хотя бы  один  договор  участия  в  долевом  строительстве,  заключенный  застройщиком  с участником  долевого  строительства,  или  если  у  застройщика  имелись  неисполненные обязательства по договору (пункт 3 Правил представления отчетности).

В силу пункта 2 Правил представления отчетности в состав отчетности включаются:

- отчеты по формам согласно приложениям к этим Правилам (отчетность застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого  строительства;  сведения  о  многоквартирном  доме  и  (или)  ином  объекте недвижимости, строящемся (создаваемом) застройщиком с привлечением денежных средств участников  долевого  строительства;  сведения  об  использовании  застройщиком привлеченных денежных средств участников долевого строительства; сведения о нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика);

- справки, представляемые в случаях, установленных данными Правилами (например, справка с указанием причин расторжения договоров участия в долевом строительстве и справка с указанием причин ненадлежащего исполнения обязательств по таким договорам);

-  ежеквартальная  (по  итогам  IV  квартала  -  годовая)  бухгалтерская  отчетность застройщика, составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, первый договор участия в долевом строительстве заключен обществом 14.05.2012, следовательно, начиная со 2 квартала 2012, у ООО «Вюн-Кон-Сервис»  возникла  обязанность  по  представлению  в  управление  отчетности  застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства. Однако отчетность за 2, 3, 4 квартал 2012 и 1 квартал 2013 в управление представлена не была.

В  целях  устранения  нарушений  требований  Закона  о  долевом  строительстве управлением  вынесено  предписание  от  25.02.2013  №  83-534/13-14,  согласно  которому, обществу надлежало в срок до 26.04.2013 устранить допущенные нарушения, представить ежеквартальную отчетность за 2, 3 кварталы 2012 в управление.

В  установленный  предписанием  срок  общество  не  представило  в  управление ежеквартальную отчетность застройщика за 2, 3 кварталы 2012 года.

По  данному  факту  в  отношении  ООО  «Вюн-Кон-Сервис»  возбуждено  дело  об административном правонарушении по ч. 4 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях.

Управлением повторно направлено застройщику предписание от 05.06.2013 № 83-1706/13-14 о представлении ежеквартальной отчетности за 2, 3,4 кварталы 2012 и 1 квартал 2013 в срок до 02.08.2013.

Однако  общество  обязанность  по  представлению  ежеквартальной  отчетности  не исполнило, что им по существу не оспаривается.

Действующим законодательством Российской Федерации предусмотрены следующие меры  государственного  принуждения  за  неисполнение  застройщиком  обязанности  по представлению ежеквартальной отчетности:

- административная ответственность в виде штрафа в размере от 50 000 до 200 000 рублей (часть 3 статьи 14.28 КоАП Российской Федерации);

-  приостановление  по  решению  арбитражного  суда  осуществления  деятельности, связанной  с  привлечением  денежных  средств  участников  долевого  строительства  для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (пункт 1 части 7 статьи 23 Закона об участии в долевом строительстве).

В данном  конкретном случае привлечение общества  к  административной