Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2014 по делу n А53-24216/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-24216/2013

03 марта 2014 года                                                                             15АП-1411/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 марта 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

судьи Сулименко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мальцевым А.В.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Городская Коммунальная Служба" представитель не явился, извещен надлежащим образом.

от территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в г. Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах:  представитель по доверенности от 15.01.2014, Зиновьева С.Г.

рассматривает в открытом судебном заседании в помещении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. Газетный, 34/70/75 лит. А апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Городская Коммунальная Служба" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 17.01.2014 по делу № А53-24216/2013, принятое судьей Пименовым С.В. по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Городская Коммунальная Служба" к заинтересованному лицу - территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в г. Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах об оспаривании постановления

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Городская Коммунальная Служба» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к территориальному отделу Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в г. Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах (далее - заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 15.10.2013 №1210 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 17.01.2014  в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества состава вмененного административного правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и отказать в удовлетворении заявленных требований, сославшись на то, что установлен ненадлежащий субъект административной ответственности за нарушение природоохранного законодательства.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании принимал участие представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в г. Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах, возражал против удовлетворения заявленных требований.

В судебное заседание общество с ограниченной ответственностью "Городская Коммунальная Служба" представителя не направило; о месте его и времени извещено надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

11.09.2013 прокуратурой г.Таганрога Ростовской области в соответствии с полномочиями, предоставленными статьями 21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности общества с ограниченной ответственностью «Городская Коммунальная Служба».

В ходе проведённой проверки установлено следующее.

По состоянию на 01.09.2013 общество осуществляет управление многоквартирными жилыми домами, расположенными по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, ул. Котлостроительная, 17-1, 19, 25-1, ул. Чехова, 154А, 335-3, 353-3, ул. Свободы, 29, ул. Ломакина, 108, 110, 10-й переулок,121, ул. С. Шило, 239, 239А, ул. Театральная, 17.

В целях надлежащего исполнения обязанностей, предусмотренных договорами управления многоквартирными жилыми домами между обществом с ограниченной ответственностью «Городская коммунальная служба» и муниципальным унитарным предприятием «Спецавтохозяйство» заключён договор на сбор, вывоз и утилизацию твёрдых бытовых отходов.

11.09.2013 прокуратурой г.Таганрога было проведено обследование придомовых территорий многоквартирных жилых домов, находящихся в управлении общества, а также контейнерных площадок многоквартирных жилых домов.

В ходе обследования установлено, что на придомовых территориях указанных многоквартирных домов отсутствуют контейнерные площадки для сбора твёрдых бытовых отходов, что затрудняет сбор отходов от жителей многоквартирных жилых домов.

Вместе с тем, на муниципальной земле рядом с указанными домами установлены контейнерные площадки, предназначенные для использования жителями нескольких домов одновременно.

Обществом не организованы контейнерные площадки на придомовых территориях для многоквартирных домов №17-1, 19 и 25-1 по ул. Котлостроительная, №154а, 335-3, 353-3 по ул. Чехова, №29 по ул. Свободы, №108, 110 по ул. Ломакина, №121 по 10-му переулку, №239, 239а по ул. С. Шило, №171 по ул. Театральной. Кроме этого, ряд контейнерных площадок, которые используют жители многоквартирных жилых домов, находящиеся в управлении общества, для сбора и размещения твёрдых бытовых отходов, не соответствуют требованиям законодательства.

17.09.2013 исполняющим обязанности заместителя прокурора г. Таганрога Ростовской области в отношении общества вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

На основании статей 23.29, 25.11, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Городская Коммунальная Служба» передано в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в г. Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах для принятия решения по существу.

15 октября 20013 начальник территориального отдела Управления в отношении общества вынес постановление по делу об административном правонарушении №1210, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с действиями управления, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Дело принято судом первой инстанции в порядке упрощенного производства.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Субъектами административной ответственности за данное правонарушение являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях (бездействиях) по несоблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон №89-ФЗ) под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Исходя из статьи 1 Федерального закона №89-ФЗ под обращением с отходами, следует понимать деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Из содержания статьи 11 Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52-ФЗ) следует, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

В силу статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны, в том числе соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона №52-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 21 Федерального закона №52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях (бездействиях) по несоблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами.

На основании пункта 1.1 Санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утверждённых Минздравом СССР 05.08.1988 №4690-88, организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твёрдых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям «Санитарных правил содержания территорий населённых мест».

Пунктом 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 предусмотрено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надёжное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов.

В соответствии с пунктами 2.1.3, 2.2.11 СанПин 42-128-4690-88 на территории домовладения должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров.

Согласно пункту 8.2.5 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 №64, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м. , но не более 100 м.

В ходе проведённой прокуратурой г. Таганрога проверки установлено, что по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, ул. Котлостроительная, 17-1, 19, 25-1, ул. Чехова, 154А, 335-3, 353-3, ул. Свободы, 29, ул. Ломакина, 108, 110, 10-й переулок,121, ул. С. Шило, 239, 239 А, ул. Театральная, 17 рядом с установленными контейнерными площадками имеет место скопление строительного мусора и бытовых отходов.

Общество является управляющей организацией многоквартирных жилых домов по указанным адресам.

Согласно пункту 1 статьи 161 и пункту 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации общество должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также иные обязанности, предусмотренные законом. Следовательно, управляющая компания, не являясь собственником, пользователем общих помещений многоквартирных домов, на возмездной основе отвечает за их безопасную эксплуатацию и обязана обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан в многоквартирных домах.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору