Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2014 по делу n А32-22612/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-22612/2013

03 марта 2014 года                                                                             15АП-1644/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 марта 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи  Сулименко О.А., судей Ефимовой О.Ю., Смотровой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ковалевой В.Ю.

при участии:

от заявителя представитель по доверенности от 19.12.2013, Машканцев С.П.

от заинтересованного лица представитель не явился, извещен надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Российские железные дороги"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.12.2013 по делу № А32-22612/2013, принятое судьей Шкира Д.М.,

по заявлению открытого акционерного общества "Российские железные дороги"

к заинтересованному лицу - Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея

об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее -заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее - административный орган) от 04.07.2013 № 07-69-26Н-43 о привлечении к административной ответственности по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.12.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что административный орган доказал суду обстоятельства, послужившие основанием для привлечения общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и отказать в удовлетворении заявленных требований, сославшись на то, что судом первой инстанции не исследованы доводы заявления, срок давности привлечения к административной ответственности за 2010 - 2011 года истек, судом первой инстанции не в полной мере исследован вопрос о малозначительности вменяемого административного правонарушения.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебной заседании принимал участие представитель общества настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы в полном объеме. Полагал, что оспариваемое постановление является незаконным и необоснованным.

В судебное заседание административный орган представителей не направил; о месте его и времени извещен надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как видно из материалов дела, в отношении общества административным органом была проведена внеплановая документарная проверка в отношении общества по вопросу соблюдения требований природоохранного законодательства.

В ходе проведения проверки установлено, что структурные подразделения общества на территории Краснодарского края, в период 2010-2013 годов осуществляли размещение отхода 3 класса опасности «шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами, отработанные и бракованные при этом допускали сокрытие или искажение экологической информации, в части касающейся образования и размещения данного вида отходов, в том числе в расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду и формах федеральной статистической отчетности 2-ТП (отходы).

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении от 20.06.2013 № 07-69-26Н-4.

Рассмотрев материалы проверки, административный орган вынес постановление о назначении административного наказания от 04.07.2013 № 07-69-26Н-43, которым общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с действиями административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя участвующего в деле лица, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки установлено, что структурные подразделения общества на территории Краснодарского края, в период 2010-­2013 годов осуществляли размещение отхода 3 класса опасности «шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами, отработанные и брак», при этом допускали сокрытие или искажение экологической информации, в части касающейся образования и размещения данного вида отходов, в том числе в расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду и формах федеральной статистической отчетности 2-ТП (отходы).

В структурном подразделении общества – Дистанция пути Сочинская  – находилось на размещении 342,39 тонн отхода 3 класса опасности «шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами, отработанные и брак» (далее – отход); за 2011 год, 2012 год было передано на обезвреживание 185,24 тонны; на конец 2012 года на территории Дистанция пути Сочинская размещено не менее 229,75 тонн отхода.

В структурном подразделении общества – Путевая машинная станция № 142 – в течение 2012 года отходы образовались в количестве 3475 штук (шпал).

В структурном подразделении общества – Дистанция пути Белореченская –  в 2012 и 2013 годах передано для утилизации отхода предприятию ООО «ТМХ-ЭКО» в количестве 47,5 тонн. За 2012-0213 годы отход не образовывался. Таким образом, переданные в марте 2012 года отходы образовались в период до 2011 года.

В структурном подразделении общества – Дистанция пути Горячеключсвская – по состоянию на конец 2011 года на территории  подразделения размещено не менее 783,08 тонн отхода. С учетом передачи части отходов в 2011 -2013 г.г. и образования новых, на момент проведения проверки на территории структурного подразделения размещено 795,48 тонн данного вида отходов. Передано для утилизации с декабря 2011 года по январь 2013 года в количестве 3000 штук (163,4 тонн)

В структурном подразделении общества – Дистанция пути Тимашевская – за период 2011-2013 г.г образовалось 202,791 тонн отхода. При условии подтвержденной передачи за указанный период 463,4 тонн, следует, что на конец 2010 года на размещении на территории структурного подразделения находилось на размещении не менее 260,609 тонн вышеуказанного вида отхода.

В структурном подразделении общества  - Дистанция пути Староминская – есть основания считать, что все количество отходов, образованное структурным подразделением за период 2010-2012 годы, в количестве не менее 26,935 тонн, на протяжении всего периода размещались и продолжают размещаться на территории Структурного подразделения ОАО «РЖД» - Дистанция пути Староминская.

В структурном подразделении общества – Дистанция пути Армавирская – при условии передачи в 2011 году 600 единиц отхода (около 42 тонн), и образовании за период 2010-2011 г.г. не менее 220,4 тонн данного вида отхода, на конец 2011 года на территории структурного подразделения на размещении оставалось не менее 178,4 тонн. С учетом образования в 2012 году еще 80 тонн и передачи около 105 тонн данного вида отходов, на конец 2012 года на размещении оставалось не менее 153,4 тонн отхода 3 класса опасности «шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами, отработанные и брак».

В структурном подразделении общества – Путевая машинная станция № 27 – за период 2010-2013 г.г. в структурном подразделении образовалось не менее 10892,14 тонн отхода. С учетом того, что за этот же период было передано 5670 тони, на момент проведения проверки на территории Структурного подразделения ОАО «РЖД» - Путевая машинная станция № 27. размещено не менее 5222,14 тонн отхода 3 класса опасности «шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами, отработанные и брак».

В структурном подразделении общества – Дистанция пути Тихорецкая – по состоянию на начало ноября 2011 года, на территории структурного подразделения, с учетом образования за период 2010-2012 г.г. 95,192 тони и передачи за период 2011 - 2012 г.г. 266,782 тонн, было размещено не менее 171,59 тонн отхода.

В структурном подразделении общества – Путевая машинная станция № 24 – по состоянию на конец 2011 года на территории структурного подразделения находилось на размещении 1287,35 тонн отходов, а на конец 2012 года - 1062 тонны отходов.

В структурном подразделении общества – Дистанция пути Старотитаровская – на конец 2011 года на территории структурного подразделения находилось на размещении 92,412 тонн данного вида отхода. Без учета образовавшегося в 2012 году отхода, на конец 2012 года в структурном подразделении продолжало оставаться на размещении не менее 57,736 тонн отхода.При этом плата за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отхода 3 класса опасности «шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами, отработанные и брак» на протяжении 2010-2013 годов Структурным подразделением ОАО «РЖД» - Дистанция пути Сочинская, не вносилась и в расчетах платы за НВОС данный вид отходов не указывался. Помимо этого, несмотря на то, что Технические отчеты о неизменности производственного процесса за 2010-2012 г.г., по установленным Лимитам от 29.06.2009 № 02С/798, в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды (Росприроднадзор) не представлялись, плата за НВОС, в части касающейся размещения отходов, Структурным подразделением ОАО «РЖД» - Дистанция пути Сочинская, вносилась в пределах установленного лимита.

Несмотря на то, что отход 3 класса опасности «шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами, отработанные и брак» на протяжении 2010-2011 годов размещался на территории Структурного подразделения ОАО «РЖД» - Путевая машинная станция № 142, плата за негативное воздействие на окружающую среду за размещение данного вида отхода, не вносилась.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отхода 3 класса опасности «шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами, отработанные и брак» на протяжении 2010-2013 годов Структурным подразделением ОАО «РЖД» - Белореченская дистанция пути, не вносилась и в расчетах платы за НВОС данный вид отходов не указывался.

Несмотря на то, что на протяжении 2010-2013 г.г. на территории Структурного подразделения ОАО «РЖД» - Дистанция пути Горячеключевская осуществляет размещение отхода 3 класса опасности «шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами, отработанные и брак», плата за негативное воздействие на окружающую среду за размещение данного вида отхода Структурным подразделением ОАО «РЖД» - Дистанция пути Сочинская, не вносится, а в расчетах платы за НВОС в отношении данного вида отходов, необоснованно применяется коэффициент «0»,

Плата за НВОС в части касающейся размещения отхода  Структурными подразделениями: ОАО «РЖД» - Дистанция пути Тимашевская за период 2010-2013 г.г., ОАО «РЖД» - Дистанция пути Тимашевская за период 2010-2012 г.г., ОАО «РЖД» - Дистанция пути Тимашевская за период 2010-2012 г.г., ОАО «РЖД» - Дистанция пути Тимашевская за период 2010-2013 г.г.,  ОАО «РЖД» - Дистанция пути Тимашевская за период 2010-2012 г.г., ОАО «РЖД» - Путевая машинная станция № 24 за период 2010-2012 г.г. не вносилась. В расчетах платы за НВОС в отношении данного вида отходов, не обоснованно применяется коэффициент «0».

В соответствии с вышеописанным отклоняется довод о том, что ОАО «РЖД» в период 2010-2013 года не осуществляло размещение отходов 3 класса опасности «шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами, отработанные и брак», поскольку имеющиеся в материалах дела доказательства размещения обществом отходов не опровергнуты.

Общество полагает, что доказательства совершения вменяемого административного правонарушения, а именно «размещение отходов 3 класса опасности» и «сокрытие или искажение экологической информации» в 2013 году отсутствуют. Вместе с тем, в материалы дела представлены: товарно-транспортные накладные № АС 0001 от 16.09.2011, № АС 220 от 08.04.2012, № АС 219 от 08.04.2012, № АС 218 от 08.04.2012, № АС 217 от 08.04.2012, № АС 224 от 12.04.2012, требования-квитанции о приеме груза № ЭИ456714 от 26.04.2012, № ЭЕ411830 от 19.01.2012, № ЭЕ411527 от 19.01.2012, № ЭЕ325341 от 17.01.2012, № ЭЕ325 от 19.01.2012, № 33199013 от 02.03.2012, № ЭХ11835 от 28.02.2013, № ЭГ985305 от 16.12.2011, № ЭД148262 от 20.12.2011, № ЭД150045 от 20.12.2011, № ЭИ921839 от 13.04.2012, № ЭЙ582408 от 29.04.2012, № ЭФ654572 от 29.01.2013, № ЭХ592649 от 21.02.2013, № ЭП386407 от 17.09.2012, № ЭГ1386744 от 17.09.2012, № ЭП386821 от 17.09.2012, № ЭГ992338 от 16.12.2011, № ЭГ992221 от 16.12.2011,  № ЭГ992469 от 16.12.2011, № ЭГ52185 от 06.12.2011, № ЭГ489846 от 06.12.2011, № ЭЕ955992 от 31.01.2012, № ЭГ467381 от 05.12.2011, № ЭВ749596 от 20.11.2011, № ЭВ359618 от 11.11.20.11, № ЭВ360316 от 11.11.2011, № ЭУ479591 от 27.12.2012, № ЭН164035 от