Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2014 по делу n А32-4843/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-4843/2013

03 марта 2014 года                                                                             15АП-1214/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 28 февраля 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 03 марта 2014 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Величко М.Г.

судей Барановой Ю.И., Пономаревой И.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Клята Е.В.

при участии:

от истца: представитель Драй А.М., паспорт, доверенность от 30.01.2013

от Департамента имущественных отношений Краснодарского края: не явился, извещен

от ООО "Бизнес-Инвест": представитель Сазонов И.В., паспорт, доверенность от 25.02.2014

от ООО "СтройБизнесЮг": не явился, извещен

от Краевого государственного казенного специализированного учреждения "Фонд государственного имущества Краснодарского края": представитель Старосвет С.Н., паспорт, доверенность № 29 от 11.09.2013

от третьего лица: представитель Коваленко Д.И., удостоверение, доверенность № 29/14236 от 30.12.2013

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Лантер"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 06.12.2013 по делу № А32-4843/2013  (судья Данько М.М.)

по иску общества с ограниченной ответственностью "Лантер" (ИНН 2632093123, ОГРН 1082632005818)

к ответчикам: Департаменту имущественных отношений Краснодарского края; обществу с ограниченной ответственностью "Бизнес-Инвест" (ИНН 2317029098, ОГРН 1022301194838); обществу с ограниченной ответственностью "СтройБизнесЮг" (ИНН 2312128200, ОГРН 1062312035048); Краевому государственному казенному специализированному учреждению "Фонд государственного имущества Краснодарского края" (ИНН 2309026706, ОГРН 1022301619790)

при участии третьего лица Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города Краснодара

о признании недействительным аукциона и признании ничтожным договора аренды земельного участка

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Лантер" (далее – ООО "Лантер", истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края; обществу с ограниченной ответственностью "Бизнес-Инвест" (далее – ООО "Бизнес-Инвест"); обществу с ограниченной ответственностью "СтройБизнесЮг" (далее ООО "СтройБизнесЮг"); Краевому государственному казенному специализированному учреждению "Фонд государственного имущества Краснодарского края" о признании недействительным аукциона (извещение опубликовано в газете "Кубанские новости от 08 августа 2012 года N 149 (5203) на право заключения договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0107001:14320 (площадью - 430000 кв. м) и 23:43:0107001:14319 (площадью - 405000 кв. м); признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:43:0107001:14320 (площадью - 430000 кв. м), заключенный с ООО "Бизнес-Инвест" и применении последствий недействительности сделки в виде двусторонней реституции; признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:43:0107001:14319 (площадью - 405000 кв. м), заключенного с ООО "СтройБизесЮг" и применении последствий недействительности сделки в виде двусторонней реституции.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар.

Решением от 06.12.2013 в иске отказано. Мотивируя решение, суд первой инстанции указал, что  представленные ООО "Лантер" предложения по планировке территории, правилам землепользования, застройки и местным нормативами градостроительного проектирования на территории муниципального образования город Краснодар не соответствуют и не могут быть признаны такими предложениями.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Лантер" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение от 06.12.2013, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований истца. В обоснование жалобы заявитель указывает, что суд первой инстанции ошибочно оценивал заявку ООО "Лантер" на предмет соответствия требованиям статей 42-44 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 32 Закона Краснодарского края от 21.07.2008 № 1540-КЗ «Градостроительный кодекс Краснодарского края», поскольку в указанных нормативных актах речь идет о требованиях, предъявляемых к проектам планировки территории, а не о требованиях к предложениям по планировке территории. Предложение по планировке не является документом территориального планирования. Часть 5 статьи 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации не устанавливает требований к форме и содержанию предложения по планировке, а лишь закрепляет, что такое предложение должно соответствовать правилам землепользования и застройки и нормативам градостроительного проектирования в границах земельного участка, право на заключение договора аренды которого, приобретается на аукционе. Извещение о проведении аукциона сформулировано некорректно. Показатель плотности населения определен в размере 350 человек на гектар. В то время как в соответствии с п. 2.2.30 Постановления Законодательного собрания Краснодарского края от 24.06.2009 № 138 средней жилищной обеспеченности 20 кв. м на 1 человека не должна превышать 450 человек на гектар, в сейсмических районах – не более 300 человек на гектар.   Поскольку г. Краснодар отнесен к сейсмическим районам Краснодарского края, расчетная площадь должна составлять не более 300 человек на гектар. Определение площади коммуникаций фиксированной цифрой является некорректной. По мнению заявителя, в связи с некорректным определением показателей строительства (существенные условия аукциона) в извещении о проведении аукциона, такой аукцион не может быть признан законным.

В судебное заседание Департамент имущественных отношений Краснодарского края и ООО "СтройБизнесЮг", надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей не обеспечили. В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие Департамента имущественных отношений Краснодарского края и ООО "СтройБизнесЮг" в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы и доводы, изложенные в дополнении к апелляционной жалобе.

Представитель Краевого государственного казенного специализированного учреждения "Фонд государственного имущества Краснодарского края" возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель ООО "Бизнес-Инвест" возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица пояснил занимаемую правовую позицию по спору.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, исходя из следующего.

 Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании протокола заседания Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства от 23.06.2011 N 27 органам государственной власти Краснодарского края переданы полномочия по управлению и распоряжению земельными участками ориентировочной площадью 430000 кв. м и 405000 кв. м, образованными из обособленной части площадью 16504352 кв. м (учетный номер части 23:43:0107001:667) земельного участка площадью 16537587 кв. м с кадастровым номером 23:43:0000000:81 из земель сельскохозяйственного назначения местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, г. Краснодар, находящегося в федеральной собственности, для комплексного освоения в целях жилищного строительства, в том числе строительства жилья экономического класса.

Распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 14.05.2012 N 409-р прекращено право постоянного (бессрочного) пользования государственного научного учреждения Северо-Кавказский зональный научно-исследовательский институт садоводства и виноградарства Российской академии сельскохозяйственных наук земельными участками общей площадью 835000 кв. м (кадастровые номера 23:43:0107001:14319 и 23:43:0107001:14320).

Приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 03.08.2012 N 1170 "О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного в муниципальном образовании город Краснодар, для комплексного освоения в целях жилищного строительства, в том числе строительства жилья экономического класса" принято решение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:43:0107001:14319 для его комплексного освоения в целях жилищного строительства.

Приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 03.08.2012 N 1169 "О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного в муниципальном образовании город Краснодар, для комплексного освоения в целях жилищного строительства, в том числе строительства жилья экономического класса" принято решение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:43:0107001:14320 для его комплексного освоения в целях жилищного строительства.

Согласно пунктам 2, 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах).

Организация и проведение аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для его комплексного освоения в целях жилищного строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 38.1 Кодекса, с особенностями, установленными статьей 38.2 Кодекса.

Согласно пункту 5 статьи 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении срок документы, указанные в пункте 12 статьи 38.1 настоящего Кодекса, а также документы, содержащие предложения по планировке, межеванию и застройке территории в соответствии с правилами землепользования и застройки и нормативами строительного проектирования в границах земельного участка, право на заключение договора аренды которого приобретается на аукционе.

Пунктом 17 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлены основания, по которым заявитель не допускается к участию в аукционе. Одним из этих оснований является не предоставление определенных пунктом 12 настоящей статьи необходимых для участия в аукционе документов.

Предложения по планировке, межеванию и застройке территории должны соответствовать статьям 42 - 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статье 32 Закона Краснодарского края от 21.07.2008 N 1540- КЗ "Градостроительный кодекс Краснодарского края", решению городской Думы г. Краснодара от 30.01.2007 N 19 "Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар".

Предложения должны содержать чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур; границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства; положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории и др.

Согласно ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Из п. 4 ст. 38 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) следует, что порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется Правительством Российской Федерации в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

Как установлено судом первой инстанции, в соответствующем документе, переданном истцом для участия в аукционе, отсутствовали зоны рекреационного значения, предусмотренные генеральным планом; зоны транспортной инфраструктуры, предусмотренные генеральным планом (участок с КН 23:43:0107001:14319 пересекают зоны магистральных улиц, которые не учитываются в данном предложении по планировке, участок с КН 23:43:0107001:14320 пересекают зоны транспортной развязки и автомагистрали территориального значения, которые не учитываются в данном предложении по планировке); не указаны санитарно-защитные зоны от производственной зоны, предусмотренной генеральным планом; не указаны зоны особо охраняемых территорий (курганы-памятники археологии с границами охранных зон).

Земельный участок площадью 405000 кв. м, в отношении которого истцом подготовлено предложение по планировке территории в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденных решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 N 19 п. 6 (ред. от 31.01.2013) "Об утверждении