Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2014 по делу n А32-4843/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар" и генеральным планом муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 N 25 п. 15 "Об утверждении генерального плана муниципального образования город Краснодар", расположен в зоне многоэтажной жилой застройки.

Согласно правилам землепользования и застройки, в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж.2.) возведение многоэтажных и среднеэтажных жилых домов, в том числе со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения, относится к основному виду разрешенного использования земельных участков, а возведение индивидуальных жилых домов и жилых домов блокированной застройки является условно разрешенным видом использования земельных участков.

В соответствии с местными нормативами градостроительного проектирования муниципального образования город Краснодар, утвержденными решением городской Думы Краснодара от 19.07.2012 N 32 п. 13 "Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования город Краснодар" индивидуальную жилую застройку не допускается размещать на территориях многоэтажного жилищного строительства.

Судом установлено, что из представленного ООО "Лантер" предложения по планировке территории в отношении земельного участка 405 000 кв. м следует, что в нарушение требований местных нормативов градостроительного проектирования, на площади территории жилой застройки, составляющей 172595 кв. м (42,6% от площади земельного участка подлежащего освоению) помимо запланированной многоэтажной жилой застройки 66136 кв. м (16,3% от территории жилой застройки) предложено размещение зоны индивидуальной жилой застройки - 77102 кв. м (19,0% от территории жилой застройки) и зоны блокированной жилой застройки - 29357 кв. м (7,3% от территории жилой застройки).

Из представленного ООО "Лантер" предложения по планировке территории в отношении земельного участка 430 000 кв. м следует, что в нарушение требований местных нормативов градостроительного проектирования, на площади территории жилой застройки, составляющей 243650 кв. м (56,6% от площади земельного участка подлежащего освоению) помимо запланированной многоэтажной жилой застройки - 129130 кв. м предложено размещение зоны индивидуальной жилой застройки - 55120 кв. м и зоны блокированной жилой застройки - 59400 кв. м.

В соответствии с требованиями пункта 37 местных нормативов градостроительного проектирования площадь озелененной территории многоквартирной жилой застройки (без учета участков общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждений) должна составлять не менее 6 кв. м на 1 человека.

Представленными ООО "Лантер" предложениями по планировке территории указанная площадь запланирована для земельного участка 430000 кв. м в размере 72510 кв. м (должно быть 90000 кв. м) и для земельного участка 405000 кв. м в размере 58601 кв. м (должно быть 84000 кв. м).

Согласно требований, указанных в извещении департамента имущественных отношений Краснодарского края в отношении земельных участков, площадь территории для размещения объектов социального назначения (в том числе школы, детские дошкольные учреждения), должна быть не менее 18% от площади земельного участка или не менее 72900 кв. м для земельного участка площадью 405000 кв. м и 77400 кв. м для земельного участка площадью 430000 кв. м.

Представленными ООО "Лантер" предложениями по планировке территории указанная площадь запланирована для земельного участка 430000 кв. м в размере 39580 кв. м и для земельного участка 405000 кв. м в размере 59401 кв. м.

Согласно требованиям, указанным в извещении департамента имущественных отношений Краснодарского края в отношении земельных участков площадь территории для размещения транспортной и инженерной инфраструктуры должна быть не менее 48% площади земельного участка.

Представленными ООО "Лантер" предложениями по планировке территории указанная площадь запланирована для земельного участка 430000 кв. м в размере 61730 кв. м (должно быть 206400 кв. м) и для земельного участка 405000 кв. м в размере 62513 кв. м (должно быть 194400 кв. м).

На основании изложенного, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что представленные ООО "Лантер" предложения по планировке территории правилам землепользования, застройки и местным нормативами градостроительного проектирования на территории муниципального образования город Краснодар не соответствуют и не могут быть признаны такими предложениями, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований отказал.

Доводы заявителя жалобы о том, что суд первой инстанции ошибочно оценивал заявку ООО "Лантер" на предмет соответствия требованиям статей 42-44 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 32 Закона Краснодарского края от 21.07.2008 № 1540-КЗ «Градостроительный кодекс Краснодарского края», поскольку в указанных нормативных актах речь идет о требованиях, предъявляемых к проектам планировки территории, а не о требованиях к предложениям по планировке территории., не принимается апелляционным судом исходя из следующего.

Как следует из опубликованного в газете "КН" № 149 от 08.08.2012 извещения о проведении аукциона, в числе перечня документов, предоставляемых претендентами для участия в аукционе значатся:

- заявка на участие в аукционе по установленной форме с указанием реквизитов счета для возврата задатка;

- документы, подтверждающие внесение задатка (оригинал платежного документа с отметкой банка плательщика об исполнении для подтверждения перечисления заявителем установленного задатка в счет обеспечения оплаты приобретаемого права на заключение договора аренды);

- копии документов, удостоверяющих личность (для физических лиц);

- документы, содержащие предложение по планировке, межеванию и застройке территории в соответствии с правилами землепользования и застройки и нормативами градостроительного проектирования в границах земельного участка, право на заключения договора аренды которого приобретается на аукционе;

В случае подачи заявки представителем претендента предъявляется надлежащим образом оформленная  доверенность.

В силу статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Проект планировки территории является основой для разработки проектов межевания территорий. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. Материалы по обоснованию проекта планировки территории включают в себя материалы в графической форме и пояснительную записку.

В силу пункта 17 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации заявитель не допускается к участию в аукционе, в том числе, в случае непредставления определенных п. 12 указанной статьи необходимых для участия в аукционе документов или представления недостоверных сведений.

Аналогичное положение содержится в подпункте "б" пункта 15 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, в соответствии с которым претендент не допускается к участию в торгах в случае, если представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене или размере арендной платы), или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации.

Поскольку ООО "Лантер" не были соблюдены требования к предоставляемым для участия в торгах документам, Краевое государственное казенное специализированное учреждение "Фонд государственного имущества Краснодарского края"  обоснованно отказало обществу в допуске к участию в аукционе.

Согласно пункту 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

По смыслу указанной нормы Гражданского кодекса Российской Федерации основанием для признания в судебном порядке недействительными результатов торгов могут выступать нарушения процедуры (правил) проведения торгов, установленных законом, а также нарушение императивных требований действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 1 Информационного письма N 101 от 22.12.05 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства", торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными лишь по иску заинтересованного лица, то есть лица, права и законные интересы которого нарушены проведением торгов и при существенных нарушениях порядка проведения торгов установленных законом, повлиявших на результат торгов.

Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Поскольку ООО "Лантер" правомерно не было допущено к участию в аукционе 10.09.2012, обществом не представлено доказательств проведения указанного аукциона с нарушением норм действующего законодательства и не подтверждено, какие права могут быть восстановлены в случае удовлетворения его требований, суд первой инстанции обоснованно отказал в иске.

       При таких обстоятельствах, поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают законности и обоснованности обжалуемого судебного акта, у апелляционного суда отсутствуют правовые основания для отмены решения суда.

         Суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал доказательства, установил фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил нормы материального и процессуального права. Предусмотренные главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены или изменения обжалуемого судебного акта отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                                       ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.12.2013 по делу                № А32-4843/2013 оставить без изменений, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           М.Г. Величко

Судьи                                                                                             Ю.И. Баранова

И.В. Пономарева