Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2014 по делу n А32-24277/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-24277/2013

04 марта 2014 года                                                                        15АП-1134/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 марта 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филимоновой С.С.,

судей Соловьевой М.В., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.,

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованных лиц: представители не явились, извещены надлежащим образом;

от третьего лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Научно-исследовательский институт "Земля и город" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.11.2013 по делу № А32-24277/2013, принятое судьёй Хмелевцевой А.С., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Научно-исследовательский институт "Земля и город" к заинтересованному лицу Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю; Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Геленджик, при участии третьего лица администрации муниципального образования город Геленджик, о признании незаконными действий при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Научно-исследовательский институт «Земля и город» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 26.04.2013 по делу № К-7/2013 (далее – антимонопольный орган), а также ущемляющими права общества и не соответствующими действующему законодательству действий администрации муниципального образования город-курорт Геленджик (далее – администрация) при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на выполнение проекта планировки юго-восточной части города Геленджика.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.11.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что необходимость включения требования о наличии действующей лицензии, разрешающей самостоятельное осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну (наличие самостоятельного режимно-секретного органа (спецчасть) обусловлена требованиями безопасности, гражданской обороны, экологии и охраны окружающей среды на соответствующей территории. Поскольку отсутствие самостоятельного режимно-секретного органа не дает возможности более полно и четко осуществлять работы, так как не позволяет работать с информацией, а носит лишь ознакомительный характер, организатор конкурса включил соответствующее требование в конкурсную документацию. Также суд пришёл к выводу, что администрация обоснованно указала на необходимость представления в составе аукционной документации выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации подготовки проектной документации, поскольку лицо, осуществляющее подготовку проектной документации такого объекта капитального строительства, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации подготовки проектной документации.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество с ограниченной ответственностью «Научно-исследовательский институт «Земля и город» обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и удовлетворить заявленные требования, сославшись на то, что проект планировки, являющийся предметом конкурса, не является проектной документацией в смыслу, придаваемом ей частью 2 статьи 47 и частью 4 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ, на которые суд ссылается как на правовое основание своих выводов. Соответственно, заявитель полагает, что выполнение работ по подготовке документации по планировке территории не требует наличия свидетельства о допуске к работам по организации подготовки проектной документации. Также заявитель, анализируя редакции частей 1 и 2 статьи 47 Градостроительного кодекса РФ, полагает, что до 23.07.2013 ни инженерные изыскания, ни работы по подготовке проекта планировки территории не требовали наличия свидетельства о допуске к выполнению определенных видов работ. Кроме того, заявитель указывает, что разработка документов территориального планирования, к которым в соответствии с главой 3 Градостроительного кодекса РФ относятся схемы территориального планирования РФ, субъектов РФ и муниципальных районов, а также генеральные планы городских округов, городских и сельских поселений, не являлась предметом муниципального контракта в рамках спорного конкурса, по условиям которого разработке подлежал проект планировки юго-восточной части города Геленджика, относящийся в соответствии с главой 5 Градостроительного кодекса РФ к документации по планировке территории. Материалы топографической съемки применительно к территории Геленджика являются секретными только в случае, если площадь ее покрытия превышает 25 кв. км, тогда как площадь территории проектирования по конкурсу составляет 100 га, и именно на неё должна быть выдана съемка для обновления в соответствии с пунктом 7 технического задания документации конкурса. Также заявитель полагает, что в соответствии с нормами Закона № 94-ФЗ, Закона о лицензировании отдельных видов деятельности и Закона о государственной тайне в данном случае возможна только проверка наличия у участника лицензии, но не спецчасти, наличие которой или использование спецчасти сторонней организации является обязательным условием получения соответствующей лицензии.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание участвующие в деле лица представителей не направили. О месте  и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, администрация (заказчик) для нужд управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» разместило извещение о проведении открытого конкурса и документацию об открытом конкурсе на право заключения государственного контракта «Подготовка проекта планировки юго-восточной части города Геленджика» (извещение № 0118300003713000072). Начальная (максимальная) цена контракта составляет 13 980 000 рублей; на участие в конкурсе поступило 6 заявок участников размещения заказа.

В антимонопольный орган поступила жалоба общества на действия государственного заказчика при проведении конкурса на разработку документации по объекту «Подготовка проекта планировки юго-восточной части города Геленджика». По мнению подателя жалобы, конкурсная документация не соответствует требованиям Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд» (далее – Закон № 94-ФЗ). Так, заявитель не согласен с требованиями к конкурсной документации в части необходимости представления участниками конкурса следующих документов (пункты 3, 4 требований к участникам размещения заказа раздела 2 «Информационная карта» (том 1, л. д. 37):

1) свидетельства, выданного саморегулируемой организацией о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капительного строительства;

2) лицензии, разрешающей осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну (иметь самостоятельный режимно-секретный орган (спецчасть).

Решением антимонопольного органа от 26.04.2013 по делу № К-7/2013 жалоба общества признана необоснованной, приостановление размещения заказа отменено.

Учреждение не согласилось с решением антимонопольного органа, действиями заказчика и обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался тем, что, исходя из предмета конкурса и характера подлежащих выполнению работ, связанных в том числе с необходимостью доступа к сведения, составляющим государственную тайну, спорные требования конкурсной документации соответствуют положениям действующего законодательства и не нарушают права потенциальных участников конкурса.

При этом суд правомерно руководствовался следующим.

Подпунктом «б» пункта 3 части 3 статьи 25 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 94-ФЗ) установлено, что заявка на участие в конкурсе должна содержать документы или копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в конкурсе, в том числе копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, такие товары, работы, услуги являются предметом конкурса и данные требования предусмотрены конкурсной документацией.

По результатам рассмотрения заявок конкурсная комиссия принимает решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона (часть 2 статьи 27 Федерального закона № 94-ФЗ).

Конкурсной документацией в качестве документов, входящих в состав заявки на участие в конкурсе были определены, среди прочего, лицензия на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну (возможность работы с использованием сведений, соответствующей степени секретности), свидетельство о допуске к работам, выданном соответствующими саморегулируемыми организациями.

В соответствии со статьей 27 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» (далее – Закон № 5485-1) допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, осуществляется путем получения ими в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности.

Лицензия на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, выдается предприятию, учреждению, организации при выполнении ими следующих условий: выполнение требований нормативных документов, утверждаемых Правительством Российской Федерации, по обеспечению защиты сведений, составляющих государственную тайну, в процессе выполнения работ, связанных с использованием указанных сведений; наличие в их структуре подразделений по защите государственной тайны и специально подготовленных сотрудников для работы по защите информации, количество и уровень квалификации которых достаточны для обеспечения защиты государственной тайны, наличие у них сертифицированных средств защиты информации.

При выдаче лицензии подлежит оценке деятельность непосредственно самого предприятия, истребующего лицензию. Статьей 17 Закона № 5485-1 предусмотрено, что предприятия, учреждения или организации, в том числе и негосударственных форм собственности, при проведении совместных и других работ (получение государственных заказов) и возникновении в связи с этим необходимости в использовании сведений, составляющих государственную тайну, могут заключать с государственными предприятиями, учреждениями или организациями договоры об использовании услуг их структурных подразделений по защите государственной тайны, о чем делается соответствующая отметка в лицензиях на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, обеих договаривающихся сторон. Разработка градостроительной документации относится к высоко интеллектуальному продукту, созданному усилиями нескольких организаций, специализирующихся в сфере градостроительного проектирования, геодезии и картографии, охраны культурного наследия, безопасности и гражданской обороны, экологии и охраны окружающей среды. Указанные разделы выполняются на основании исходных данных, предоставляемых заказчиком, в том числе, информации ограниченного доступа.

Суд установил, что для разработки документов территориального планирования необходимы ортофотопланы и другие документы с грифом «секретно».

Указом Президента Российской Федерации «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к 1 государственной тайне» (в ред. Указов Президента Российской Федерации от 10.06.2009 № 640) к закрытой информации, используемой при разработке генеральных планов поселений, относятся сведения раскрывающие результаты топографической, геодезической, картографической деятельности (пункт 60), сведения, раскрывающие результаты деятельности по дистанционному зондированию земли (пункт 61), сведения об объемах запасов и месторождения полезных ископаемых (пункт 67).

Постановлением Правительства Российской