Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2014 по делу n А32-24277/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Федерации от 05.01.2004 № 3-1 утверждена Инструкция по обеспечению режима секретности в Российской Федерации. Данная Инструкция находится под грифом «Секретно».

Как следует из данной Инструкции, работа производится в режимных помещениях, которые перед вводом в эксплуатацию проходят специальную проверку, должны иметь соответствующее оборудование (свет, сигнализация, решетки, сейфы, компьютеры, пароли). В условиях конкурса необходимо указать, что организации, претендующие на участие в конкурсе, должны иметь самостоятельный режимно-секретный орган (спецчасть), штатных специалистов соответствующего уровня.

В соответствии с пунктом 8 Инструкции по обеспечению режима секретности заказчики работ (в том числе органы местного самоуправления) вправе требовать от организаций, участвующих в конкурсах по разработке документов территориального планирования, наличие лицензии на выполнение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, при условии наличия в структуре организации обособленного подразделения по защите государственной тайны, и определять комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на обеспечение режима секретности, необходимых для выполнения закрытых работ.

Таким образом, работы по выполнению проекта планировки юго-восточной части города Геленджика предполагают обязательное использование сведений, составляющих государственную тайну и имеющих гриф «Секретно». В связи с этим данные работы не могут быть выполнены лицом, в составе которого отсутствует самостоятельный режимно-секретный орган (спецчасть) и штатные специалисты в силу положений законодательства о государственной тайне и обеспечении режима секретности.

Довод о том, что разработка проекта планировки юго-восточной части города Геленджика, являющегося предметом конкурса, не требовала допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, поскольку материалы топографической съемки применительно к территории Геленджика являются секретными только в случае, если площадь ее покрытия превышает 25 кв. км, тогда как площадь территории проектирования по конкурсу составляет 100 га и именно на неё должна быть выдана съемка для обновления в соответствии с пунктом 7 технического задания документации конкурса, не принимается судом апелляционной инстанции. В данном случае заявитель необоснованно приравнивает понятия «площадь топографических планов и основ, специальных карт и планов, фотопланов на участки местности площадью, превышающей 75 кв. км на незастроенные и малозастроенные территории и свыше 25 кв. км на города и поселки городского типа, предусмотренное в качестве критерия в «Развернутом перечне сведений, подлежащих засекречиванию по системе Федеральной службы геодезии и картографии России» (письмо Федеральной службы геодезии и картографии России от 25.03.96 N 3-02-670) и площадь территории проектирования согласно условиям конкурса.

Согласно части 2 статьи 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды работ по инженерным изысканиям, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по инженерным изысканиям могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

Виды работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ (часть 4 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2008 № 864 Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утверждается Министерством регионального развития Российской Федерации.

С 01.07.2010 перечень видов работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, определен Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624 (далее – Перечень видов работ).

В Перечне видов работ установлено, что для работ по созданию и обновлению инженерно-топографических планов в масштабах 1:200 – 1:5000, в том числе в цифровой форме, съемка подземных коммуникаций и сооружений требуется получение свидетельства о допуске к работам, выданным соответствующими саморегулируемыми организациями.

Проект планировки территорий является основой для разработки проектов межевания территорий.

В пункте 7 технического задания предусмотрено, что проект планировки разрабатывается в масштабе 1:2000. В составе проекта планировки выполнить:

– инженерно-геодезические изыскания (векторизация топографической съемки М 1:2000 с последующим обновлением, перевод топографической съемки М 1:2000 в цифровой формат в систему координат МСК-23);

– раздел «Защита территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, проведения мероприятий по гражданской обороне и обеспечению пожарной безопасности».

Согласно пункту 5.1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если работы по организации подготовки проектной документации объекта капитального строительства включены в указанный в части 4 статьи 55.8 настоящего Кодекса перечень, лицо, осуществляющее подготовку проектной документации такого объекта капитального строительства, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации подготовки проектной документации.

С учетом изложенного, доводы заявителя о том, что выполнение работ по подготовке документации по планировке территории, в данном случае, не требует наличия свидетельства о допуске к работам по организации подготовки проектной документации, является необоснованным.

Таким образом, исходя из предмета конкурса и конкурсной документации на право заключения государственного контракта на выполнение проекта планировки юго-восточной части города Геленджика, конкурсная заявка участника размещения заказа должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 частью 1 статьи 11 Федерального закона № 94-ФЗ, а именно, копию действующего свидетельства, выданного саморегулирующей организацией, о допуске на виды работ по подготовке проектной документации в соответствии с кодами, определенными Перечнем видов работ.

Следовательно, на проведение таких видов работ участник размещения заказа должен иметь выданное саморегулирующей организацией свидетельство. Соответственно, администрация обоснованно указала на необходимость представления в составе аукционной документации выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации подготовки проектной документации.

Аналогичная правовая позиция, как правильно указал суд первой инстанции, выражена в постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2013 по делу № А06-5269/2012, оставленного без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от31.06.2013 по делу № А06-5269/2012; определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.09.2013 № ВАС-12677/13 отказано в передаче данного дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, в связи с чем апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.11.2013 по делу № А32-24277/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                               С.С. Филимонова

Судьи                                                                                             М.В. Соловьева

Г.А. Сурмалян