Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2014 по делу n А32-30140/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-30140/2012

04 марта 2014 года                                                                             15АП-20983/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 марта 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Авдониной О.Г.,

судей Малыхиной М.Н., Попова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яковлевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального  образования город Краснодар

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 29 октября 2013 года по делу № А32-30140/2012 (судья Левченко О.С.)

по иску закрытого акционерного общества «Кубанская марка» (ИНН 2311011513, ОГРН 1022301977730)

к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Краснодарскому краю

при участии третьих лиц: администрации муниципального  образования город Краснодар, Департамента имущественных отношений Краснодарского края, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

об установлении кадастровой стоимости земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «Кубанская марка» (далее – истец, ЗАО «Кубанская марка») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Краснодарскому краю (далее – ответчик, ФГБУ «ФКП Росреестра»):

- об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 23:43:0208042:38 площадью 880 кв.м, расположенного по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. Кубанская Набережная, 3/1, равной его рыночной стоимости, установленной по состоянию на 01.01.2011, в размере 10 180 000 руб.,

- об обязании ответчика внести изменения в государственный кадастр недвижимости в части сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 23:43:0208042:38 площадью 880 кв.м, расположенного по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. Кубанская Набережная, 3/1, указав кадастровую стоимость земельного участка равную его рыночной стоимости, установленной по состоянию на 01.01.2011, в размере 10 180 000 руб. (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (л.д. 8-9 том 2).

Исковые требования мотивированы тем, что ЗАО «Кубанская марка» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 23:43:0208042:38 площадью 880 кв.м. Приказом Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 22.11.2011 №1756 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков из земель населенных пунктов Краснодарского края» кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 23:43:0208042:38 утверждена в размере 26 576 624 руб. 80 коп.

В силу положений пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости. Поскольку кадастровая стоимость указанного земельного участка значительно превышает рыночную стоимость последнего, а размер арендной платы за пользование данным участком исчисляется исходя из его кадастровой стоимости, общество полагает возможным установить кадастровую стоимость земельного участка равной его рыночной стоимости.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, администрация муниципального образования город Краснодар (далее - администрация), Департамент имущественных отношений Краснодарского края.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 29 октября 2013 года принят отказ ЗАО «Кубанская марка» от требования о взыскании с ответчика судебных расходов по делу, производство по делу в данной части прекращено. Суд определил кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 23:43:0208042:38 площадью 880 кв.м равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01.01.2011, в размере 10 180 000 руб. и обязал ФБУ «ФКП Росреестра» внести соответствующие изменения в государственный кадастр недвижимости.

Суд указал, что законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости. Причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о её утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются. Требования истца, по существу, имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость, а не оспаривание действий этого органа. При определении рыночной стоимости спорного земельного участка суд взял за основу представленный истцом отчет об оценке от 27.07.2012 №048/1-12, подготовленный ООО «Институт оценки, бизнеса и права». Соответствие данного отчета требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности и федеральным стандартам оценки было подтверждено заключением ООО «АСЭТИ «ЮНОНА» от 27.05.2013 №2705/0023-13, составленным по результатам проведенной по делу судебной экспертизы.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация обжаловала его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просила решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Апелляционная жалоба мотивирована следующими доводами:

- на момент заключения договора аренды истец был информирован о размерах кадастровой стоимости земельного участка и арендной платы за его использование, между тем добровольно подписал указанный договор. В связи с этим, избранный обществом способ защиты представляет собой злоупотребление правом;

- нарушений норм законодательства, действующего на момент проведения государственной кадастровой оценки земель, в состав которого входит земельный участок с кадастровым номером 23:43:0208042:38, допущено не было;

- удовлетворение исковых требований общества повлечет нарушение прав администрации муниципального образования город Краснодар, так как приведение кадастровой стоимости земельного участка в соответствие с его рыночной стоимостью вызовет уменьшение бюджетных поступлений.

В отзыве на апелляционную жалобу истец просил решение суда оставить без изменения, указал, что наличие у общества статуса арендатора земельного участка  с кадастровым номером 23:43:0208042:38, арендная плата за пользование которым определяется с учетом его кадастровой стоимости, предоставляет истцу право обращаться в суд с требованием об установлении кадастровой стоимости данного участка равной его рыночной стоимости. К отзыву истцом было приложено уведомление №27962.26, направленное Департаментом муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар в адрес истца об изменении с 01.01.2012 расчета арендной платы, установленного договором, и приложение к договору аренды №4300014335 от 11.04.2006.

Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, будучи надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ЗАО «Кубанская марка» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 23:43:0208042:38 площадью 880 кв. м, расположенного по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. Кубанская Набережная, 3/1, на основании договора аренды №4300014335 от 11.04.2006 и договора от 30.05.2008 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №4300014335 от 11.04.2006.

Согласно пункту 2.3 договора размер ежегодной арендной платы установлен на день подписания данного договора и в дальнейшем может изменяться арендодателем в одностороннем порядке в связи с инфляцией и индексацией цен, изменениями и дополнениями, вносимыми в нормативные правовые акты Российской Федерации, Краснодарского края и муниципального образования город Краснодар. Изменение арендной платы осуществляется без согласования с арендатором и без внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в договор. Об изменении арендной платы арендодатель уведомляет арендатора через средства массовой информации.

Уведомлением от 09.06.2012 №27962.26 (л.д. 33 том 3) Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар сообщил ЗАО «Кубанская марка» об изменении с 01.01.2012 расчета арендной платы по договору №4300014335 от 11.04.2006 в связи с принятием главой администрации (губернатором) Краснодарского края постановления от 27.01.2011 №50 «О Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края и государственная собственность на которые не разграничена на территории Краснодарского края». В соответствии с данным уведомлением размер арендной платы стал определяться путем умножения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 23:43:0208042:38 на ставку арендной платы.

Согласно кадастровому паспорту от 18.07.2012 №2343/12/12-442984 (л.д. 34-36 том 1) спорный земельный участок имеет кадастровую стоимость 26 576 624 руб. 80 коп., определённую на дату 01.01.2011 и утвержденную приказом Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 22.11.2011 №1756 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков из земель населенных пунктов Краснодарского края».

В исковом заявлении общество указало, что кадастровая стоимость земельного участка явно не соответствует его рыночной стоимости, которая согласно отчету об оценке от 27.07.2012 №048/1-12, составленному ООО «Институт оценки, бизнеса и права», на 01.01.2011 составляла 10 180 000 руб.

Полагая, что кадастровая стоимость спорного земельного участка значительно превышает его рыночную стоимость, чем нарушаются права общества как владельца земельного участка и плательщика арендных платежей, ЗАО «Кубанская марка» обратилось в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В силу пункта 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В целях упорядочения организации работ по государственной кадастровой оценке земель на территории Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 №316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель.

В соответствии с пунктами 2, 4, 10 указанных Правил, государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения, государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования, а ее результаты по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (пункт 5 Правил).

По смыслу приведенных положений действующего законодательства, кадастровая стоимость, по своей природе, является рыночной стоимостью. Однако особенности ее определения при проведении государственной кадастровой оценки с помощью метода массовой оценки не обеспечивают ее точное соответствие реальной рыночной стоимости.

В связи с этим, пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Положениями статьи 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 30.11.2011 №346-ФЗ) предусмотрена возможность оспаривания правообладателем или иными заинтересованными лицами результатов кадастровой оценки соответствующего земельного участка. Результаты определения