Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2014 по делу n А32-21100/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-21100/2013

05 марта 2014 года                                                                             15АП-1032/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 марта 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи  Сулименко О.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ковалевой В.Ю.

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 24.06.2013 - Самосадкин А.А.

от заинтересованного лица: представитель не явился

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Газпром"

на решение  Арбитражного суда Краснодарского края от 13.12.2013 по делу № А32-21100/2013, принятое судьей Гладковым В.А. в порядке упрощенного производства,

по заявлению открытого акционерного общества "Газпром"

к заинтересованному лицу - Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

о признании незаконным и отмене  постановления о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

открытое открытое акционерное общество «Газпром» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – управление, административный орган) об отмене постановления от 04.06.2013 № 68-104/26 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с учетом разъяснений Пленума ВАС РФ, изложенных в Постановлении от 08.10.2012 № 62 "О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства", дело рассмотрено в порядке упрощенного судопроизводства.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 13.12.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд пришел к выводу о совершении обществом вмененного ему правонарушения. При этом суд исходил из того, что ОАО «Газпром» как арендатор застраиваемых участков (пункты 6.11, 612 Договора от 07.10.2007 года № 1), является застройщиком по Инвестиционному проекту, независимо от обязанностей в рамках Договора от 07.11.2007. Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности суд не усмотрел. Также суд отказал в привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Газпром инвест».

Общество обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл.  34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило его отменить, ссылаясь на то, что не является надлежащим субъектом вмененного правонарушения, поскольку ООО «Газпром инвест» уполномочен обществом осуществлять реализацию инвестиционных проектов, в частности, распоряжением от 13.02.2013 № 29. Полагает, что несоблюдение обществом требований СНиП 12-01-2004 не образует объективную сторону вмененного обществу правонарушения. Указывает, что нарушена процедура привлечения к административной ответственности, поскольку проверка проводилась в отношении ООО «Питер Газ», протокол составлен с нарушением срока. Также в жалобе общество указывает, что административный орган не был наделен полномочиями по проведению проверки в отношении общества. Считает, что суд необоснованно отклонил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица ООО «Газпром инвест», в связи с чем, просит о привлечении данного общества к участию в деле в качестве третьего лица суд апелляционной инстанции.

В отзыве на жалобу административный орган указал на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

В судебном заседании 19.02.2014 объявлялся перерыв до 26.02.2014, о чем представитель общества уведомлен в заседании, информация о перерыве размещена  в сети Интернет.

Управление, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, что не является в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальным препятствием к рассмотрению апелляционной жалобы в его отсутствие.

 Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя общества, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании распоряжения Управления Ростехнадзора от 09.04.2013 № 1816-Р и приказа от 24.04.2013 № 417-П проведена проверка в отношении объекта капитального строительства - «Южный поток», расположенного по адресу: Краснодарский край, Брюховецкий, Кореновский, Тимашевский, Динской, Калининский Красноармейский, Абинский, Крымский районы.

По результатам проведения проверки административным органом составлен Акт от 06.05.2013 года № 26-75/13, в соответствии с которым административным органом установлена передача проектной документации, не допущенной к производству работ, а именно: при осуществлении строительства объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, застройщик должен передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию.

Застройщиком переданная проектная документация не допущена к производству работ, а именно: линейная часть: черт. 6976.211.003.024.021.60-ТЛ; черт. 6976.211.003.024.021.76-ТЛ; Связь: черт. 6976.211.003.024.521.63-ССД2, 6976.211.003.024.521.66-ССД2, 6976.211.003.024.521.63-ССД4, 6976.211.003.024.521.69-ССД2, 6976.211.003.024233.05-ССД2 0)-(5).

 Электроснабжение: 6976 211,003.024,278.60-ЭВ, 6976.211.003.024.278.63-ЭВ, 6976.211.003.024.278.64-ЭВ, 6976.211.003.024,278.65-ЭВ, 6976.211.003.024.278.66-ЭВ, 6976.211.003.024.278.68-ЭВ, 6976.2 П.003.024.278.69-ЭВ, 6976.211.003.024.278.70-ЭВ.

План, профиль магистрального газопровода, переход через р. Мокрый Аушедз, переходы через каналы (км 721.0-км 730.0): 6976.211.003.024.021.78-ТЛ, 6976.211.003.024.021.78-ТЛ.ВР1 (ведомость объемов работ), 6976.211.003.024.021.78-ТЛ.С (спецификация изделий), 6976.211.003.024.021.78-ТЛ.СВИК (сводная ведомость инженерных коммуникаций), ТЛ.У-1696-11 (опознавательные знаки), ТЛ.У-1698-12(установка утяжелителей). Профиль участка магистрального газопровода, переход через канал(км 730.0-км 740.0): 6976.211.003.024.021.79-ТЛ, 6976.211.003.024.021.79-ТЛ.ВР1 (ведомость объемов работ), 6976.211.003.024.021.79-ТЛ.С (спецификация изделий), 6976.211.003.024.021.79-ТЛ.СВИК (сводная ведомость инженерных коммуникаций), ТЛ.И-1341-12 (колонка свечи вытяжной), ТЛ.И-1342-12 (заготовка с отводом), ТЛ.И-1574-1 1 (оголовок свечи вытяжной), ТЛ.У-0543-10 (узел защиты подземного кабеля), ТЛ.У-1575-12 (вытяжная свеча Ду200 монтажная схема), ТЛ.У-1649-11 (установка дорожного знака), ТЛ.У-1696-11 (опознавательные знаки газопровода), ТЛ.У-1798-12 (установка утяжелителей), ТЛ.У-1802-12 (защитный кожух). Отсутствует штамп и подпись ответственного лица - застройщика (заказчика). Нарушены требования пункта 4.3 "СНиП 12-01-2004. Организация строительства", одобрены Постановлением Госстроя РФ от 19.04.2004 № 70, согласно которому застройщик (заказчик) передает исполнителю работ проектную документацию: - утверждаемую часть, в том числе проект организации строительства (ПОС); - рабочую документацию на весь объект или на определенные этапы работ. Проектная документация должна быть допущена к производству работ застройщиком (заказчиком) подписью ответственного лица или путем простановки штампа.

Также не выполнен пункт 5.4 "СП 48.13330.2011. Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004", утв. Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 № 781, в соответствии с которым при осуществлении строительства на основании договора застройщик (заказчик) передает лицу, осуществляющему строительство, утвержденную им проектную документацию, а также рабочую документацию на весь объект или на определенные этапы работ в двух экземплярах на электронном и бумажном носителях. Проектная и рабочая документация должна быть допущена к производству работ застройщиком (заказчиком) с подписью ответственного лица путем простановки штампа на каждом листе. Состав и содержание разделов проектной документации (включая проект организации строительства), передаваемой лицу, осуществляющему строительство, должны соответствовать требованиям, установленным Правительством Российской Федерации (Приложение А).

По признакам состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена часть 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 14.05.2013 № 68-104/26.

О времени и месте составления протокола в адрес общества направлено уведомление от 06.05.2013 № 249/26-10 (получено обществом 08.05.2013 № 58842).

Постановлением от 04.06.2013 №68-104/26 ОАО «Газпром» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания штрафа в размере 100 000 руб.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении общество уведомлено определением от 21.05.2013 года № 68-104/26, полученным адресатом 21.05.2013.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обжаловало его в судебном порядке.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Диспозиция части 1 статьи 9.4  Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях состоит в нарушении требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Санкцией данной статьи предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

Лицами, осуществляющими строительство, могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц (часть 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять