Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2014 по делу n А53-19997/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

В силу пункта 3.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003г. № 80 (далее - СанПиН 2.1.7.1322-03), временное складирование и транспортировка отходов производства и потребления определяются проектом развития промышленного предприятия или самостоятельным проектом обращения с отходами.

Пунктами 5.2, 5.3 Санитарных правил «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения» СП 2.1.5.1059-01, введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.07.2001г. № 19, предусмотрено, что производственный контроль за влиянием хозяйственной деятельности на подземные воды обеспечивают юридические лица или индивидуальные предприниматели, деятельность которых прямо или косвенно оказывает влияние на качество подземных вод. Измерения выполняются в лабораториях, аккредитованных (аттестованных) в установленном порядке.

Производственный контроль за влиянием хозяйственной деятельности на качество подземных вод предусматривается в том числе при эксплуатации объектов складирования твердых бытовых отходов, промотходов, ядохимикатов и других отходов.

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что пробы грунтовых и поверхностных вод не исследуются на гельминтологические и бактериологические показатели, что является нарушением полноты проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил при эксплуатации полигона, следовательно, обществом не обеспечен надлежащий контроль за влиянием хозяйственной деятельности на подземные воды в полном объеме.

Согласно пункту 1.14 Инструкции предусмотрено, что на участке складирования проектируется устройство котлована с целью получения грунта для промежуточной и окончательной изоляции и в соответствии с пунктом 3.7 СанПиН 2.1.7.1038-01 по всей площади участка складирования предусматривается устройство котлована с целью получения грунта для промежуточной и окончательной изоляции уплотненных ТБО. Грунт из котлованов складируется в отвалах по периметру полигона.

Отсутствие необходимого котлована заявителем не оспаривается. В обоснование отсутствия нарушений заявителем указывается на отсутствие котлована с момента устройства (образования) полигона с 1972 года, в настоящее время выкопать требуемый котлован, по мнению общества, не представляется возможным по техническим причинам.

В своем заявлении общество приводит положения пункта 4.4 СанПиН 2.1.7.1038-01, в соответствии с которым по периметру всей территории полигона ТБО устраивается легкое ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной более 2 м или вал высотой не более 2 м. В ограде полигона устраивается шлагбаум у производственно - бытового здания. Заявитель указывает на тот факт, что при устройстве траншеи извлекается грунт для промежуточной изоляции отходов.

Между тем, приводимый обществом пункт 4.4 СанПиН 2.1.7.1038-01 не может быть принят судом во внимание, поскольку содержит положение о возможности создания осушительной траншеи в момент обустройства полигона. В момент создания ограждения полигона в виде траншеи действительно может быть извлечено определенное количество грунта, который впоследствии может быть использован в какой-то ограниченный период времени в начальные периоды эксплуатации полигона для промежуточной изоляции отходов. Однако, технологический процесс промежуточной изоляции отходов постоянный и должен выполняться в течение всего периода эксплуатации полигона. Для этих целей должен функционировать специально запроектированный котлован, запасы грунта в котором должны обеспечивать полигон на весь период его эксплуатации, как это предусматривает п. 1.14 Инструкции и п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1038-01.

Потребность в изолирующем материале и необходимые ресурсы котлована определяются расчетным методом.

Материалами дела установлено, что обществом определенным образом организована доставка инертного материала для промежуточной изоляции отходов извне сторонними организациями, однако, действующая нормативная документация (Инструкция и СанПиН 2.1.7.1038-01) не содержит положений о том, что в случае получения материала для промежуточной изоляции отходов от других организаций, наличие котлована, специально предназначенного для этих целей, необязательно. Поэтому доставка каких-либо инертных материалов извне, а также использование собственных перегнивших отходов для промежуточной изоляции может быть применено только в дополнение к использованию собственного грунта только на основании предварительных расчетов. Эксплуатация полигона без наличия собственного источника инертного материала с целью бесперебойного обеспечения требуемой периодичности послойной изоляции отходов на рабочих картах (в летний период ежесуточно, при температуре +5 С – не позднее трех суток со времени складирования ТБО) недопустима.

Судом первой инстанции правомерно отклонен довод общества о неправильной геометрической форме полигона, в связи с чем, в целях организации рационального использования земельного участка рабочие карты шире и короче, что не приводит к нарушению технологического процесса, который был одобрен органами Ростехнадзора при получении лицензии на обращение с отходами, по следующим основаниям.

Ни один нормативно-правовой акт, которому должен соответствовать полигон ТБО, не содержит положений о том, что ширина рабочей карты может изменяться в том случае, если полигон имеет неправильную геометрическую форму; одобрение же органами Ростехнадзора существующего положения дел не означает допустимость несоблюдения хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, санитарных правил СанПиН 2.1.7.1038-01, согласно пункту 5.1 которых складирование ТБО допускается только на рабочей карте и в соответствии с инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов. Промежуточная или окончательная изоляция уплотненного слоя ТБО осуществляется в летний период ежесуточно, при температуре +5 град. C - не позднее трех суток со времени складирования ТБО.

В соответствии с пунктом 2.4 Инструкции устанавливаются следующие размеры рабочей карты: ширина – 5 м. (для траншейных карт – 12м.), длина 30-150м.

Поскольку применяемые на рассматриваемом полигоне карты не являются траншейными, для них должна быть установлена ширина равная 5 м.

Согласно части 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Каких-либо обстоятельств, допускающих невыполнение санитарных правил в процессе выполнения работ и оказания услуг при эксплуатации объектов в штатном режиме, действующим законодательством не допускается.

Довод общества о том, что в Инструкции предполагается полигон прямоугольной формы, опровергается тем, что в данной Инструкции (а именно в Приложении № 1) приведен лишь пример расчета емкости и площади полигона с использованием (для простоты расчета) в качестве примера полигона правильной прямоугольной формы. При этом говорить о том, что Инструкция предназначена только для полигонов правильной прямоугольной формы неверно, поскольку в Инструкции указано на то, что она содержит основные положения, которые следует строго соблюдать при проектировании, эксплуатации и рекультивации полигонов для обеспечения санитарных и экологических требований эффективного использования земельных участков.

По форме земельных участков для полигонов ТБО данный вопрос затрагивается в разделе выбора земельного участка под полигон (пункт 1.6), где указано, что наиболее экономичны земельные участки, близкие по форме к квадрату. Каких-либо других данных, касающихся нормативных требований, которые необходимо применять в зависимости от формы полигона, рассматриваемый нормативно-правовой акт не содержит. Кроме того, неверно делать вывод о том, что какие-либо нормативы допускается изменять в том случае, если земельный участок, на котором эксплуатируется полигон, имеет неправильную геометрическую форму.

Довод общества о том, что согласно положению № 2 Инструкции площадка для выгрузки ТБО на Азовском полигоне может быть площадью до 400 кв.м., судом не рассматривается, поскольку нарушений по несоблюдению обществом положений № 2 Инструкции, в том числе относительно несоблюдения размеров площадки для выгрузки ТБО в вину общества административным органом не вменялось.

Судом первой инстанции также правомерно отклонен довод общества о не нарушении требований Инструкций относительно соответствия высоты залегания отходов в высоконагружаемых полигонах. По данным общества высота залегания отходов на рассматриваемом полигоне составляет 11 метров, что, по мнению общества, не нарушает требований Инструкции.

Между тем, исходя из пункта 1.8 Инструкции и Приложения № 1, для каждого конкретного полигона ТБО должна быть рассчитана его вместимость (объем отходов, которые будут размещены на полигоне в течение всего срока его эксплуатации) исходя из планируемого срока эксплуатации полигона, годовой удельной нормой накопления ТБО, количества обслуживаемого населения, установленной высоты складирования ТБО.

Объем (количество) отходов, размещенных в течение всего срока эксплуатации полигона, должен быть конкретной запланированной известной величиной с целью соблюдения п. 2.1 СП 2.1.5.1059-01, согласно условиям которого, полигоны ТБО являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения. На полигонах обеспечивается статическая устойчивость ТБО с учетом динамики уплотнения, минерализации, газовыделения, максимальной нагрузки на единицу площади, возможности последующего рационального использования участка после закрытия полигонов.

Таким образом, при эксплуатации полигона должна контролироваться использованная в проектных расчетах по определению вместимости полигона высота размещения отходов, достижение размера которой служит сигналом к тому, что объем размещенных отходов достиг предельного уровня, установленного для данного полигона. При этом дальнейшее размещение отходов должно быть прекращено, так как это будет приводить к нарушению динамики уплотнения, увеличению максимальной нагрузки на единицу площади и затруднению возможности последующего рационального использования участка после закрытия полигона, а значит невыполнению приведенного п.2.1 СП 2.1.5.1059-01.

Необходимость соблюдения данных требований также предусмотрены пунктом 2.19 Инструкции, из которого следует, что после отсыпки полигона на проектную отметку осуществляется его закрытие для приема ТБО; в соответствии с п.5.8 СП 2.1.5.1059-01, закрытие полигона осуществляется после отсыпки его на предусмотренную высоту.

Исходя из материалов административного дела, размер высоты складирования отходов, учтенной в расчете проектной вместимости полигона, в ответ на запрос территориального отдела представлен не был. Таким образом, необходимые расчеты для определения вместимости полигона не проводились, допустимая высота складирования отходов для полигона ТБО, эксплуатируемого ООО «ТЭК», не определена.

Между тем, приведенная заявителем фактическая величина высоты складирования отходов, равная 11 метрам не означает, что допустимая высота складирования отходов соблюдается, поскольку последняя для рассматриваемого полигона не предусмотрена.

Таким образом, рассматриваемые положения Инструкции не соблюдены, следовательно, не соблюдены и требования пункта 5.1 СП 2.1.5.1059-01, согласно которому складирование ТБО допускается только в соответствии с инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов.

Как верно установил суд первой инстанции, содержащиеся в Инструкции значения (Таблица 1.1), на которые ссылается общество, представлены различными параметрами высот полигонов и применяются для расчетов, которые должны быть выполнены на стадии проектирования для определения требуемой вместимости того или иного полигона.

Выполнение необходимых расчетов с целью установления максимально-допустимой высоты размещения отходов для рассматриваемого полигона ТБО должно быть проведено специализированной проектной организацией, уполномоченной на проведение данных видов работ.

Отсутствие предусмотренных Инструкцией необходимых проектных расчетов вместимости полигона не освобождает организацию, эксплуатирующую полигон ТБО, от выполнения санитарных правил, направленных на создание безопасной среды обитания, условий эксплуатации полигона. Таким образом, с целью установления должного объема отходов и максимально-допустимой высоты их размещения, складирование которых на полигоне было бы безопасно для среды обитания человека, можно было выполнить необходимые расчеты и исследования в процессе эксплуатации полигона. Между тем, ООО «ТЭК» данные работы не осуществило, продолжая эксплуатацию полигона без обеспечения возможности соблюдения требований санитарных правил, чем нарушило часть 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ.

Судом первой инстанции правомерно отклонены доводы заявителя о том, что административным органом не были проведены замеры фактической высоты залегания отходов, поскольку выполнение при проведении административного расследования измерений фактической высоты размещенных отходов было бы целесообразным только в случае наличия установленной для полигона уровня проектной отметки отсыпки отходов; только в таком случае возможно было бы сделать вывод о том, имеет ли место превышение установленного предела.

Кроме того, заявитель не отрицает факта наличия незначительного задымления, между тем, факт наличия возгорания, случившегося 26.06.2013г, подтверждает, что мероприятия по недопущению самовозгорания отходов ООО «ТЭК» не проводились, а те, что проводились, были недостаточными для недопущения самовозгорания отходов на полигоне.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от