Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2014 по делу n А53-14868/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                   дело № А53-14868/2013

10 марта 2014 года                                                                                          15АП-666/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 10 марта 2014 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сурмаляна Г.А.,

судей Соловьевой М.В., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Войцешко И.С.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель не явился, уведомлен надлежащим образом,

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 13.09.2013г. № 02-32/0985 Палатная Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Ростовской таможни на решение Арбитражного суда Ростовской области от 11.12.2013г. по делу  № А53-14868/2013 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Форатекс",

заинтересованное лицо: Ростовская таможня,

принятое в составе судьи Чернышевой И.В.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Форатекс» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Ростовской таможни от 20.06.2013г. № 10313000-427/2013 о привлечении к административной ответственности по части 3 стати 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения с наложением административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 11 декабря 2013 года заявленные требования удовлетворены, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

Решение мотивировано недоказанностью со стороны таможни наличия в действиях общества состава вменяемого ему правонарушения.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Ростовская таможня обжаловала его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе таможня просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы таможня указывает, что согласно материалам дела моментом совершения ООО «Форатекс» данного правонарушения, будет считаться дата подачи обществом на Волгодонский т/п спорной таможенной декларации 06.03.2012г., в ходе которой на товар № 2 не был представлен документ, подтверждающий соблюдение установленных ограничений, а именно декларация соответствия, обязанность по предоставлению которой, была установлена постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2009г. № 753 «Об утверждении Технического регламента о безопасности машин и оборудования». Кроме того, таможня ссылается на часть 1 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит административной ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.  

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании пояснил доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, требования апелляционной жалобы удовлетворить.

Как следует из материалов дела, ООО «Форатекс» во исполнение обязательств по контракту от 01.04.2010г. № 7, заключенному с компанией «ZHEJIANG GALAXY IMPORT & EXPORT CO., LTD», Китай (Импортная и экспортная Компания с ограниченной ответственностью «Жежеанг Гэлакси» (Китай), ввезло на таможенную территорию Таможенного Союза и поместило под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления по ДТ № 10313030/060312/0000223 товар № 2 - «крепежная арматура, фурнитура применяемые для мебели: применяемые для сборки мебели, винты несамонарезающие - винт конфирмат № 301, код ОКП 16 5000, винт конфирмат № 301: длина 50 мм, диаметр 6.3 мм, диаметр головки 10 мм, изготовленные методом штамповки, с резьбой, без гайки из стали 5, с оцинкованным покрытием, представляют собой винт с головкой, с внутренним шестигранником, с глубоким отверстием, цвет белый цинк, упакованные в 1000 картонных коробок - 2 500 000 шт.». Данный товар классифицировался в товарной подсубпозиции 7318156900 ТН ВЭД ТС, изготовителем выступала компания «ZHEJIANG GALAXY IMPORT & EXPORT CO., LTD», Китай.

Товар № 2 был выпущен таможенным органом 07.03.2012г. в соответствии с заявленной таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления. Одним из условий помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, согласно статье 210 Таможенного кодекса Таможенного союза, является условие соблюдения запретов и ограничений.

При таможенном декларировании товаров по ДТ №10313030/060312/0000223 в графе 44 товара № 2 в качестве документа, подтверждающего соблюдение запретов и ограничений, установленных законодательством Российской Федерации об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности, ООО «Форатекс» указана декларация о соответствии от 12.07.2010г. № РОСС СN.ДМ35.Д00944.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 183 Таможенного кодекса Таможенного союза при таможенном декларировании товара № 2 общество представило на бумажном носителе декларацию о соответствии от 12.07.2010г. № РОСС СN.ДМ35.Д00944.

В результате анализа сведений, приведенных в документе, установлено, что декларация о соответствии зарегистрирована органом по сертификации ОАО «Ростовский научно-исследовательский институт гигиены, экологии и сертификации» (далее - ОАО «РНИИГЭС»).

ОАО «РНИИГЭС» письмом от 03.04.2013г. № 63 подтвердило факт регистрации декларации о соответствии и предоставило копию декларации о соответствии, а также документы, на основании которых ООО «Форатекс» приняло декларацию о соответствии.

Данная декларация удостоверяет, что продукция - «винт-конфирмат 6.3*50 мм; 7*50 мм; стальной оцинкованный, код ТН ВЭД 7318 15 690 0; ОКП 16 500, выпускаемая серийно импортной и экспортной Компанией «Жежеанг Гэлакси» (Китай) по контракту № 7 от 01.04.2010г., соответствует требованиям ГОСТ 1759.0-87 «Болты, винты, шпильки, и гайки. Технические условия» пп 2.1,2.2; ОСТ 13-40-89 «Фурнитура мебельная. Общие технические условия».

Декларация о соответствии от 12.07.2010г. № РОСС СЫ.ДМ35.Д00944 принята ООО «Форатекс» и зарегистрирована органом по сертификации ОАО «РНИИГЭС» в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 07.07.1999г. № 766 «Об утверждении перечня продукции, подлежащей декларированию соответствия, порядка принятия декларации о соответствии и ее регистрации». Данный порядок распространяется на принятие и регистрацию деклараций о соответствии на продукцию, включенную в Единый список продукции, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009г. № 982, подтверждение соответствия которой при помещении под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации, осуществляется в форме принятия декларации о соответствии.

Вместе с тем, в ходе таможенной проверки установлено, что по состоянию на дату декларирования товара № 2 продукция: «винты и болты прочие в комплекте с гайками или шайбами или без них, с головками» (код ТН ВЭД ТС 7318156900) в Едином списке продукции, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009г. № 982, отсутствовала.

Продукция, имеющая наименование «винты установочные и прочие до 12 мм включительно» и классифицированная в товарной позиции 731815 ТН ВЭД ТС возможно попадает в список машин и оборудования, которые при помещении под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации, подлежат обязательному подтверждению соответствия техническому регламенту «О безопасности машин и оборудования», утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2009г. № 753 (далее - Технический регламент о безопасности машин и оборудования).

Согласно письму Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20.04.2011г. № A3-101-206/3310, адресованному ФТС России, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии поручило ОАО «Всероссийский научно-исследовательский институт сертификации» предоставлять таможенным органам и участникам ВЭД разъяснения по вопросу отнесения продукции к объектам обязательного подтверждения соответствия.

В ходе камеральной таможенной проверки, ОАО «ВНИИС» письмом от 04.02.2013г. № 1-101/5-7 сообщило, что продукция: «винты прочие с внутренним шестигранником, винты несамонарезающиеся - винт-конфирмат артикул № 301» попадает под действие Технического регламента о безопасности машин и оборудования» и подлежит обязательному подтверждению соответствия требованиям технического регламента в форме предоставления декларации о соответствии. Требования к заполнению деклараций о соответствии техническим регламентам, установлены приказом Министерства промышленности и энергетики РФ от 22.03.2006г. № 54 «Об утверждении формы декларации о соответствии продукции требованиям технических - регламентов».

Из письма ОАО «ВНИИС» также следует, что указанная продукция ранее была включена в Единый список продукции, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009г. № 982 (с изменениями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2010г. № 148, от 17.03.2010г. № 149, от 26.07.2010г. № 548, от 20.10.2010г.                 № 848, от 13.11.2010г. № 906, от 21.03.2012г. № 213, от 04.05.2012г. № 435, от 18.06.2012г. № 596), но затем исключена из него постановлением Правительства Российской Федерации от 20.10.2010г. № 848, в связи с включением этой продукции в Технический регламент о безопасности машин и оборудования.

В ходе таможенной проверки ОАО «РНИИГЭС» письмом от 12.03.2013г. № 46 сообщило, что декларация о соответствии от 12.07.2010г. № РОСС СВДМ35.Д00944 не является документом, подтверждающим соответствие продукции - «винт-конфирмат 6.3*50 мм; 7*50 мм; стальной оцинкованный, код ТН ВЭД 7318 15 690 0; ОКП 16 500, выпускаемая серийно Импортной и экспортной Компанией с ограниченной ответственностью «Жежеанг Гэлакси» (Китай) по контракту № 7 от 01.04.2010», требованиям Технического регламента о безопасности машин и оборудования.

Форма и содержание деклараций о соответствии от 12.07.2010г. № РОСС СМ.ДМ35.Д00944 не соответствует требованиям к заполнению деклараций о соответствии техническим регламентам, установленным приказом Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации от 22.03.2006г. № 54.

Установленные в ходе камеральной проверки обстоятельства позволили таможенному органу прийти к выводу о том, что декларация о соответствии от 12.07.2010г. № РОСС СКДМ35.Д00944 не является документом, подтверждающим соответствие продукции: «винт конфирмат, артикул № 301, диаметр 10 мм», требованиям Технического регламента о безопасности машин и оборудования и следовательно, ООО «Форатекс» не соблюдены запреты и ограничения при таможенном декларировании товара № 2 по *ДТ№ 10313030/060312/0000223, что и послужило основанием для возбуждения в отношении общества дела об административном правонарушении.

08.05.2013г. уполномоченным должностным лицом в отсутствие представителя общества, извещенного надлежащим образом, составлен протокол об административном правонарушении по части 3 стати 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

20.06.2013г. Врио заместитель начальника Ростовской таможни рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление                   № 10313000-427/2013, которым общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с наложением административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области.

Повторно исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя таможни, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Диспозиция части 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоит в заявлении декларантом