Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2014 по делу n А32-32352/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-32352/2013

12 марта 2014 года                                                                                15АП-22632/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 марта 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филимоновой С.С.,

судей Соловьевой М.В., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Манджиевым П.С.,

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 28.02.2014 № 1517 Черкашин Александр Алексеевич, паспорт; представитель по доверенности от 30.12.2013 № 1430 Скрипко Антон Юрьевич, паспорт;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 30.10.2013 № 01-478 Матвеева Наталья Львовна, паспорт; представитель по доверенности от 03.03.2014 № 01-90Д Пентисов Павел Александрович;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального бюджетного учреждения "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному федеральному округу" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.12.2013 по делу № А32-32352/2013, принятое судьёй Колодкиной В.Г., по заявлению федерального бюджетного учреждения "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному федеральному округу" к заинтересованному лицу департаменту Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам о признании недействительными предписаний,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное бюджетное учреждение «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному федеральному округу» (далее – учреждение, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными предписаний Департамента Федеральной службы по Южному и Северо-Кавказскому федеральному округу от 26.08.2013 № 14 и № 15.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 04.12.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что право на осуществление конкретного вида деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях предоставляется лицу исключительно с учетом мест осуществления лицензируемой деятельности по конкретным адресам, указанным в лицензии в качестве мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

Не согласившись с принятым судебным актом, заявитель обратился в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и удовлетворить заявленные требования, сославшись на то, что о проведении проверки узнало только в день ее проведения; основание проверки, установленное подпунктом 1 части 9 статьи 19 ФЗ от 04.05.2011 № 99-ФЗ не может служить основанием для проверки, поскольку лицензия выдана в 2010 году. В нарушение закона департамент истребовал документы, не имеющие отношения к предмету проверки. Порядок проведения и регламент проведения проверки проверяющим органом по запросу общества не представлены. Акт о проверке присутствовавшему на рабочем месте директору не вручался. Таким образом, департаментом допущены грубые процессуальные нарушения, влекущие отмену оспариваемых актов.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представители заявителя поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представители заинтересованного лица с доводами жалобы не согласились.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как видно из материалов дела, приказом Департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам от 25.06.13г №36 в отношении ФГУ «ЦЛАТИ» назначена плановая документарная проверка, проведение которой запланировано в период с 01.07.2013 по 26.07.2013 г.

В ходе проведенной документарной проверки были выявлены несоответствия сведений, содержащихся в представленных документах, в связи с чем были запрошены дополнительные сведения и документы, поскольку требовалось уточнить соответствие полученной информации о местах осуществления деятельности лабораториями и территориальными отделами ФГУ «ЦЛАТИ по ЮФО» их фактическому местонахождению.

Приказом от 26.07.2013 г. № 46 в связи с имеющимися признаками нарушения обязательных требований и условий нормативных правовых актов, установленными в ходе проведения плановой документарной проверки, в отношении заявителя назначена плановая выездная проверка, проведение которой запланировано в период с 29.07.2013 г. по 26.08.2013 г. С копией приказа о проведении выездной плановой проверки законный представитель Яценко В.И. был ознакомлен 29.07.2013 г. (директор ФГУ «ЦЛАТИ по ЮФО»).

ФГУ «ЦЛАТИ по ЮФО» имеет лицензию Росгидромета, регистрационный номер Р/2010/1769/100/Л от 10 декабря 2010г на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях на территории Краснодарского края и Республика Адыгея, Ростовская область, Кавказских Минеральных Вод, Чеченской республике, Астраханской области, Карачаево-Черкесской республики, Республики Северная Осетия – Алания, Кабардино-Балкарской республики, Республики Дагестан, Ставропольского края и Волгоградской области, включающую в себя:

- определение уровня загрязнения (включая радиоактивное) атмосферного воздуха, почв, водных объектов,

- подготовку и предоставление потребителям аналитической и расчетной информации о загрязнении атмосферного воздуха, почв, водных объектов (включая радиоактивное),

- формирование и ведение банков данных о загрязнении атмосферного воздуха, почв, водных объектов.

Действие лицензии распространяется на вышеуказанные филиалы и обособленные подразделения ФГУ «ЦЛАТИ по ЮФО» в соответствии с областями аккредитации лабораторий.

Юридический адрес учреждения: 350038 г. Краснодар, ул. Короленко, 2/1.

Во время проведенной проверки обнаружены факты осуществления деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях за период 2010 г. экоаналитической лаборатории отдела по Республике Адыгея ФГУ «ЦЛАТИ по ЮФО», а именно: проведение химического анализа природной воды, отобранной 17.05.2010 г. на реке Супс в 500 м. ниже сброса, что подтверждается протоколом КХА природной воды на р. Супс от 21.05.2010 №36. При этом измеренные параметры в Единый государственный фонд данных не сданы.

В нарушение пп. «а» пункта 5 «Положения о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных в ней областях», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1216, и п. 1 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», установлено непереоформление лицензии в связи с изменением адресов осуществления лицензируемого вида деятельности: в лицензии Росгидромета регистрационный номер Р/2010/1769/100/Л от 10.12.2010 указано фактическое место расположения экоаналитической лаборатории отдела по республике Адыгея ФГУ «ЦЛАТИ по ЮФО» по адресу: г. Майкоп ул. Юнатов, д. 9.

Однако согласно договору от 01.01.2011 № БВП 16-12 о передаче в безвозмездное пользование федерального недвижимого имущества, заключенного между Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея и ФГУ «ЦЛАТИ по ЮФО» экоаналитическая лаборатория отдела по Республике Адыгея ФГУ «ЦЛАТИ по ЮФО» располагается по адресу: г. Майкоп, ул. Юннатов, 7а.

В лицензии не указана лаборатория радиационного контроля по адресу: г. Краснодар, ул. Новороссийская, 174. Фактическим адресом места осуществления лицензируемого вида деятельности экоаналитической лаборатории филиала ФГУ «ЦЛАТИ по ЮФО» является г. Краснодар, ул. Короленко, 2/1 (в лицензии вместо адреса лаборатории указан адрес административного здания ФГУ «ЦЛАТИ по ЮФО»: г. Краснодар, ул. Захарова, д. 11).

По результатам проведенной проверки составлен акт проверки от 23.08.2013 г. Административным органом в отношении ФГУ «ЦЛАТИ по ЮФО» вынесены предписание от 26.08.2013 N 14 и №15 по устранению выявленных нарушений, согласно которым заявителю в срок не позднее 2 месяцев предписано представить в Департамент Росгидромета по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам отчет об устранении нарушений.

ФГУ «ЦЛАТИ по ЮФО» оспорило предписания от 26.08.2013 N 14 и № 15 в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно и обоснованно руководствовался следующим.

На основании подпункта 46 пункта 1 статьи 17 Федерального Закона Российской Федерации от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2002 N 324, лицензирование деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях осуществляется Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 18 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия подлежит переоформлению в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности. До переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.10.2011 N 826 "Об утверждении типовой формы лицензии" утверждена типовая форма лицензии, оборотная сторона которой должна включать в себя, в том числе адреса мест осуществления работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 9 Положения о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1216 при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, и (или) выполнять новые работы (оказывать новые услуги), составляющие лицензируемый вид деятельности, в заявлении о переоформлении лицензии указывается этот адрес, сведения о работах (услугах), которые лицензиат намерен выполнять, и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям, указанным в пункте 5 настоящего Положения.

Кроме того, в соответствии со статьей 18 Закона N 99-ФЗ лицензия подлежит переоформлению в случаях, в том числе изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

В случае прекращения деятельности по одному адресу или нескольким адресам мест ее осуществления, указанным в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются адреса, по которым прекращена деятельность, и дата, с которой фактически она прекращена. Из анализа перечисленных норм следует, что право на осуществление конкретного вида деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях предоставляется лицу исключительно с учетом мест осуществления лицензируемой деятельности по конкретным адресам, указанным в лицензии в качестве мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

Одним из обязательных требований к лицензиату согласно подпункту в пункта 5 Положения является передача лицензиатом информации в области гидрометеорологии и смежных с ней областях в единый государственный фонд данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении в соответствии со статьей 16 Федерального закона "О гидрометеорологической службе" (для работ и услуг, указанных в подпунктах "а", "б" и "г" пункта 2 настоящего Положения).

Грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (п. 6 Положения).

Как установлено судом, в нарушение пп. «а» пункта 5 «Положения о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных в ней областях», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1216, и п. 1 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», установлено непереоформление лицензии в связи с изменением адресов осуществления лицензируемого вида деятельности: в лицензии Росгидромета регистрационный номер Р/2010/1769/100/Л от 10.12.2010 указано фактическое место расположения экоаналитической лаборатории отдела по Республике Адыгея ФГУ «ЦЛАТИ по ЮФО» по адресу: г. Майкоп ул. Юнатов, д. 9.

Однако согласно договору от 01.01.2011 № БВП 16-12 о передаче в безвозмездное пользование федерального недвижимого имущества, заключенного между Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея и ФГУ «ЦЛАТИ по ЮФО» экоаналитическая лаборатория отдела по Республике Адыгея ФГУ «ЦЛАТИ по ЮФО» располагается по адресу: г. Майкоп, ул. Юннатов, 7а.

В лицензии не указана лаборатория радиационного контроля по адресу: г. Краснодар, ул. Новороссийская, 174. Фактическим адресом места осуществления лицензируемого вида деятельности экоаналитической лаборатории филиала ФГУ «ЦЛАТИ по ЮФО» является г. Краснодар, ул. Короленко, 2/1 (в лицензии вместо адреса лаборатории