Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2014 по делу n А53-22264/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

того объекта, в отношении которого заинтересованным лицом подано заявление, пункт 3 статьи 31 Кодекса обязывает органы местного самоуправления городских и сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. Орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка или об отказе в размещении объекта.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами. Орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства (пункты 1, 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела усматривается, что на основании обращения ООО "Фирма "Кристина" Департаментом архитектуры и градостроительства было подготовлено заключение от 16.05.2012 № ДА 01-21/12076, д. 15699 о предварительном согласовании обществу места размещения подземной автостоянки по ул. Российской, согласно которому земельный участок площадь 2,5126 га входит в состав городских земель, свободен от застройки и прав третьих лиц. Участок граничит с северо-восточной стороны – с территорией городских лесов, с северо-западной стороны – с комплексом гаражей по ул. Можайской, с юго-западной стороны – с автодорогой ул. Российской, с южной стороны огибает земельные участки, предоставленные иным землепользователям для эксплуатации складских и производственны помещений  (т. 1 л.д. 27-28).

Из акта выбора земельного участка от 20.08.20123 № 15699 следует, что испрашиваемый заявителем земельный участок входит в состав зоны многофункциональной общественно-жилой застройки второго типа (выделена для обеспечения правовых условий реформирования территорий индивидуальной и малоэтажной жилых застроек прилегающих к магистралям общегородского значения и преимущественного развития многоэтажной застройки, размещения объектов жилищного строительства, обслуживания и общественно-социального назначения) (т. 1 л.д. 16-17).

Место размещения перехватывающей подземной автостоянки на испрашиваемом заявителем земельном участке согласовано Комитетом по охране окружающей среды. При этом в письме комитета от 07.06.2012 № 21/1168 указано, что испрашиваемая территория озеленена, ограничена: с севера и северо-востока - землями городских лесов (квартал 36), с востока – ручьем балки Кизитеринка, водопропускным сооружением под ул. Российская, с юго-запада – проезжей частью ул. Российская, земельными участками, предоставленными для эксплуатации торговых, складских и производственных помещений, с севера и северо-запада - временными металлическими гаражами, сложившейся жилой застройкой на расстоянии 43-60 метров (т. 1 л.д. 29, 30).  

В газете «Ростов официальный» 18.07.2013 размещено объявление о возможности предоставления ООО "Фирма "Кристина" для строительства земельного участка площадью 2,5126 га, в том числе: площадью 0,2827 га и 0,0316 – охранные зоны инженерных коммуникаций в составе городских земель, распложенный по ул. Российской, между земельными участками №№ 48 и 48к (т. 1 л.д. 58).

Главным архитектором города Ростова-на-Дону 08.08.2012 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в пределах кадастрового квартала 61:44:0022204, 61:44:0022214 (т. 1 л.д. 59).

Проект постановления уполномоченного органа местного самоуправления о предварительном согласовании ООО "Фирма "Кристина" места размещения подземной автостоянки согласован Министерством имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области (распоряжение от 06.09.2012 № 1793 (т. 1 л.д. 60)).

По заказу ООО "Фирма "Кристина" специализированной организацией разработан межевой план № 2934, земельный участок в испрашиваемом заявителем объеме (2,5126 га) поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 61:44:0000000:154339 (кадастровый паспорт от 26.07.2013) (т. 1 л.д. 62-84).

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что со стороны общества, как лица, обратившегося с заявлением о предоставлении земельного участка по процедуре предварительного согласования места размещения объекта, получены заключения уполномоченных органов, проведены работы по формированию земельного участка, осуществлен государственный кадастровый учет вновь сформированного земельного участка.

При этом из вышеназванных документов не следует, что часть испрашиваемого заявителем земельного участка расположена на землях городских лесов.

Вместе с тем, в письме от 22.08.2013 администрация сообщила заявителю о том, что на основании постановления Мэра города Ростова-на-Дону от 15.01.2008 № 25 Управлением Федеральной регистрационной службы зарегистрировано право муниципальной собственности на земельный участок с разрешенным видом использования «городские леса» с кадастровым номером 61:44:0000000:790 площадью 19,8367 по адресу: ул. Можайская, ул. Зеленая, ул. Российская, просп. Шолохова с последующей передачей земельного участка МУ «Городское управление коммунального хозяйства и благоустройства города Ростова-на-Дону на праве постоянного (бессрочного) пользования с осуществлением государственной регистрации права 29.03.2008. По результатам проведенных, на основании постановления администрации города от 08.06.2011 № 363, работ по межеванию земельного участка с кадастровым номером 61:44:0000000:790 площадь земельного участка составила 17,2891 га, однако государственный учет в отношении вновь определенной пощади земельного участка, проведен не был, постановление № 363 следует считать неисполненным. Государственный учет данного земельного участка осуществлен в отношении площади 19,8367 га, и принимая во внимание наличие зарегистрированного права - постановление от 02.10.2012 № 849 подлежит отмене (т. 1 л.д. 100).

Между тем, согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером 61:44:0000000:154339, площадью 25 126+/-33 кв.м., расположенного по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, Первомайский район, ул. Российская между земельными участками № 48 и № 48к, данному участку установлена категория – земли населенных пунктов, разрешенное использование – подземная автостоянка, номер кадастрового квартала 61:44:0000000 (т. 1 л.д. 82). 

Из кадастрового плана территории от 15.08.2012 № 61/001/12-387064 следует, что земельный участок 61:44:0000000:790 с разрешенным использованием «городские леса» расположен в кадастровом квартале 61:44:0022214 (т. 1 л.д. 49)

В письме от 23.09.2013 ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ростовской области указывает, что в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о площади земельного участка с кадастровым номером 61:44:0000000:790 – 168222 кв.м. В соответствии со сведениями государственного кадастра недвижимости о местоположении границ земельных участков  (в виде координат поворотных точек) отсутствует пересечение границ земельного участка 61:44:0000000:154339 с границами земельного участка 61:44:0000000:790, а также с границами каких-либо иных земельных участков, содержащихся в государственном кадастре недвижимости (т. 1 л.д. 19).

При проведении работ по межеванию и установлению границ на местности накладка границ вышеназванных земельных участков также не установлена.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что имеющиеся в материалах дела кадастровая карта, кадастровый паспорт от 07.07.2012, межевой план земельного участка и иные доказательства в их совокупности подтверждают факт отсутствия накладки границ земельных участков с кадастровыми номерами 61:44:0000000:790 и 61:44:0000000:154339.

Доказательств объективно и безусловно свидетельствующих о наличии факта наложения названных земельных участков в материалы дела не представлено.

Заявители апелляционных жалоб указывают, что границы предварительно согласованного места размещения подземной автостоянки накладываются на границы земельного участка с кадастровым номером 61:44:0000000:790, площадью 19,8367 га в той части земельного участка, которую предполагалось исключить.

Между тем, постановлением администрации г. Ростова-на-Дону № 363 от 08.06.2011 площадь земельного участка с кадастровым номером уменьшена до 17,2891 га. На основании указанного постановления проведены работы по межеванию и постановке участка на кадастровый учет с измененной площадью. По заявлению представителя собственника площадь земельного участка уточнена решением кадастровой палаты от 17.07.2012 и составила 168 222 кв.м.

Доказательств отмены указанного постановления уполномоченного органа материалы дела не содержат.

Тот факт, что в настоящее время в ЕГРП зарегистрировано право муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 61:44:0000000:790, площадью 19,8367 га, с учетом того, что земельный участок на основании распоряжения собственника изменен и поставлен на кадастровый учет с уточненной площадью (168 222 кв.м.), не свидетельствует о наложении согласованного заявителю участка на участок городских лесов.

Таким образом, в нарушение части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, администрацией не доказана правомерность принятия оспариваемого постановления.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционных жалоб отсутствуют.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 26.12.2013 по делу № А53-22264/2013 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения. 

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           О.Ю. Ефимова

Судьи                                                                                             Н.Н. Смотрова

О.А. Сулименко