Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2014 по делу n А53-15569/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-15569/2013

13 марта 2014 года                                                                             15АП-247/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 марта 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шимбаревой Н.В.,

судей И.Г. Винокур, Д.В. Николаева

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Красиной А.Ю.

при участии:

от НОУ Миллеровская АШ РО ДОСААФ России РО: представитель Литвинов В.И. по доверенности от 01.03.2013

от Межрайонной ИФНС России № 3 по Ростовской области: представитель Власова А.И. по доверенности от 09.01.2014

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу негосударственного образовательного учреждения Миллеровская автомобильная школа Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 16.12.2013 по делу № А53-15569/2013

по заявлению негосударственного образовательного учреждения Миллеровская автомобильная школа Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Ростовской области

к заинтересованным лицам: Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Ростовской области, Управлению Федеральной налоговой службы по Ростовской области

о признании незаконными решений налоговых органов

принятое в составе судьи Кривоносовой О.В.

УСТАНОВИЛ:

НОУ Миллеровская АШ РО ДОСААФ России РО (далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области заявлением к Межрайонной ИФНС России № 3 по Ростовской области (далее – инспекция, налоговый орган), УФНС России по Ростовской области (далее – управление) о признании незаконными решений инспекции №№ 98, 102, 103 от 21.05.2013 и решений управления № 15-15/2872, 15-15/2874, 15-15/2786 от 26.06.2013.

Заявленные требования мотивированы тем, земельный участок, с кадастровой стоимости которого налоговым органом исчислен земельный налог, является ограниченным в обороте и используемым для целей обороны, в связи с чем не подлежит налогообложению земельным налогом.

В части требований к УФНС по Ростовской области обществом заявлен отказ, который принят судом; производство по делу в данной части прекращено определением от 09.12.2013.

Решением суда от 16.12.2013 в удовлетворении требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что налоговый орган верно квалифицировал земельный участок как подлежащий налогообложению на общих основаниях; доказательств того, что принадлежащий учреждению земельный участок используется для обеспечения деятельности Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, доказательств осуществления функций по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации и охране государственной границы, заявителем не представлено; деятельность по подготовке граждан по военно-учетным специальностям не может рассматриваться как основание для признания земельного участка, на котором осуществляется такая деятельность, используемым для целей обороны в смысле положений статьи 93 ЗК РФ. При вынесении решения суд первой инстанции исходил из правовой позиции, изложенной в определении об отказе в передаче дела в Президиум ВАС РФ № ВАС-13840/09 от 20.01.2010.

НОУ Миллеровская АШ РО ДОСААФ России РО обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, и просило отменить судебный акт, заявленные требования удовлетворить, поскольку суд первой инстанции необоснованно не принял во внимание подход, изложенный в постановлении Президиума ВАС РФ от 28.06.2011 № 18260/10; спорный земельный участок находится в государственной собственности, и был предоставлен учреждению вместе с сооружениями, находящимися на нем, и техникой Минобороны России для выполнения задач в области обороны и, соответственно, является ограниченным в обороте на основании подпункта 5 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ.

В отзыве на апелляционную жалобу инспекция указала о необоснованности доводов заявителя, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.

В судебном заседании представитель учреждения представил для приобщения к материалам дела уставы ДОСААФ России и НОУ Миллеровская АШ РО ДОСААФ России РО, судебную практику; поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда отменить.

Представитель налогового органа поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 25.02.2013 учреждение представило в инспекцию три уточненные декларации по земельному налогу за периоды 2010-2012 годы, нулевые, в связи с применением льготы в отношении принадлежащего земельного участка, как используемого в целях обороны и ограниченного в обороте.

По результатам проверки деклараций налоговым органом составлены акты налоговых проверок №№ 378, 394, 395 от 04.04.2013, каждым из которых установлена неуплата земельного налога за соответствующий период по 643 533 руб.

По результатам рассмотрения материалов проверки и представленных заявителем возражений 21.05.2013 налоговым органом приняты решения об отказе в привлечении к налоговой ответственности № 98 по 2010 году о начислении налога в сумме 643 533 руб. и пени в сумме 1 205,15 руб.; № 102 по 2011 году о начислении налога в сумме 643 533 руб.; № 103 по 2012 году о начислении налога в сумме 643 533 руб.

Решениями УФНС по Ростовской области № 15-15/2872, № 15-15/2874, № 15-15/2976 от 26.06.2013 решения инспекции оставлены без изменения, жалоба заявителя – без удовлетворения.

Приведенные обстоятельства послужили основанием обращения в суд с рассматриваемыми требованиями.

Отказывая учреждению в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из следующего: то обстоятельство, что организация ДОССАФ России своей деятельностью содействует укреплению безопасности страны в организации и проведении военно-патриотического воспитания граждан и подготовке граждан по военно-учетным специальностям, не может служить основанием считать земельный участок, используемый в этих целях, относящимся к землям, используемым непосредственно для обеспечения обороны и безопасности. При этом суд сослался на подход, поддержанный в определении об отказе в передаче дела в Президиум ВАС РФ № ВАС-13840/09 от 20.01.2010.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 390 НК РФ налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 НК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 389 НК РФ объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципальных образований, на территории которых введен земельный налог.

Подпунктом 3 пункта 2 статьи 389 НК РФ определено, что земельные участки, ограниченные в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, предоставленные для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд, не признаются объектом обложения земельным налогом.

Согласно подпункту 5 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограниченными в обороте признаются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности и таможенных нужд и не указанные в пункте 4 названной статьи.

Подпунктами 2 и 3 пункта 1 статьи 7 ЗК РФ определено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли поселений; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики; земли для обеспечения космической деятельности; земли обороны, безопасности; земли иного специального назначения.

В соответствии пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и в актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков (подпункт 1 пункта 2 статьи 8 ЗК РФ).

В силу пункта 1 статьи 93 ЗК РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Кодексом, федеральными законами.

Вместе с тем, при рассмотрении вопроса об отнесении земельных участков к ограниченным в обороте и исключению их из объектов обложения земельным налогом важным является разрешенное использование земельных участков либо их фактическое использование в целях обеспечения обороны.

При отсутствии правоустанавливающих документов, подтверждающих отнесение земельных участков к категории земель обороны, основания для их квалификации как используемых для обеспечения обороны могут быть подтверждены сведениями о статусе организации и документами, подтверждающими фактическое использование земельных участков для указанных целей.

Данная позиция изложена в постановлении Президиума ВАС РФ от 28.06.2011 № 18260/10.

При этом, НК РФ и положениями земельного законодательства не установлен перечень документов, которые должны быть в обязательном порядке представлены налогоплательщиком в налоговый орган для подтверждения правомерности исключения земельных участков из объекта налогообложения, и налогоплательщик имеет право доказывать факт соответствия заявленных земельных участков положениям подпункта 3 пункта 2 статьи 389 НК РФ любыми документами, подтверждающими соблюдение условия о фактическом использовании участка в целях обороны и безопасности государства.

Принимая во внимание письмо от 19.10.2011 № Д23-4376 Минэкономразвития России, для того, чтобы признать соответствующий земельный участок ограниченным в обороте, необходимо соблюдение двух условий: нахождение земельного участка в государственной или муниципальной собственности, а также представление документов, подтверждающих как юридическое, так и фактическое его использование для целей, предусмотренных Федеральными законами «Об обороне» и «О безопасности».

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории.

В силу пункта 14 статьи 2 Федерального закона «Об обороне» одной из мер по организации обороны является финансирование расходов на оборону, которое осуществляется в том числе путем размещения и финансирования государственных оборонных заказов, заключения государственных контрактов на выполнение оборонного заказа (пункт 1 статьи 26 Федерального закона «Об обороне», статьи 1, 2 Федерального закона «О государственном оборонном заказе»).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «Об обороне» организация обороны включает, в том числе, мобилизационную подготовку органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, транспорта, коммуникаций и населения страны.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона «Об обороне», а также в силу статьи 9 Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» организации независимо от форм собственности обязаны выполнять мобилизационные задания (заказы) в соответствии с заключенными государственными контрактами в целях обеспечения мобилизационной подготовки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает, в том числе, обязательную подготовку к военной службе.

Обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает подготовку по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин по направлению Военного комиссариата (пункт 1 статьи 11 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» подготовка граждан по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин в общественных объединениях и образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования проводится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Такой порядок утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.1999 № 1441 «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации к