Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2014 по делу n А53-13749/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-13749/2013

13 марта 2014 года                                                                             15АП-158/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 13 марта 2014 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Величко М.Г.

судей Барановой Ю.И., Ванина В.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Клята Е.В.

при участии:

от истца: представитель Топчиев А.А., удостоверение, доверенность № 01/6911 от 13.12.2013

от ответчика: представитель Буторина Е.В., паспорт, доверенность № 77 от 14.01.2014, представитель Мишина А.В., паспорт, доверенность № 19 от 10.12.2013

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Производственное объединение Водоканал города Ростова-на-Дону"

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 04.12.2013 по делу № А53-13749/2013

по иску Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному Федеральному округу (ОГРН 1046164025951)

к ответчику открытому акционерному обществу "Производственное объединение Водоканал города Ростова-на-Дону" (ИНН 6167081833, ОГРН 1056167043470)

о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за июнь 2010 года в размере 7830868,57 руб.

принятое в составе судьи Еремина Ф.Ф.

УСТАНОВИЛ:

Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному Федеральному округу (Росприроднадзор) (далее – Департамент, истец) обратился в Арбитражный суд Ростовской области к открытому акционерному обществу "Производственное объединение Водоканал города Ростова-на-Дону" (далее - общество, ОАО "ПО Водоканал", ответчик) с иском о взыскании задолженности по оплате за негативное воздействие на окружающую природную среду за июнь 2010 года в размере 7 830 868,57 руб.

Решением от 04.12.2013 иск удовлетворен.  

Не согласившись с принятым судебным актом, ОАО "ПО Водоканал" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение от 04.12.2013, принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы заявитель указывает, что судом первой инстанции не исследованы доказательства, представленные в дело ответчиком, о направлении заявлений в Ростехнадзор о выдаче разрешений об отсутствии в спорный период мотивированного отказа в выдаче, о разрыве периода взыскания и заявлении истцом фактически взыскания за июнь 2010 года. При этом, пропуск  срока исковой давности и предъявление требований произошло уже за истечением трехлетнего срока, предмет требований заявлен как взыскание задолженности за июнь 2010 года, а иск предъявлен в июле 2013 года. В обоснование своих требований истец ссылается на проведение проверки, однако, как указывает заявитель, в материалах дела отсутствуют доказательства по ее проведению.

Представители ответчика в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы и доводы, изложенные в пояснении к апелляционной жалобе.

Представитель истца возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

         Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит  удовлетворению исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истцом, в результате проверки представленного ответчиком расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2 квартал 2010 г., выявлен факт недоначисления платы за сверхлимитные сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, при отсутствии у ответчика в период с 01.06.2010 по 27.06.2010 разрешения на сброс загрязняющих веществ.

Общий размер денежных средств, оплаченных ОАО "ПО Водоканал г. Ростова-на-Дону" за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты во 2 квартале 2010 г. составляет 3080443,07 руб., которые были учтены Департаментом при расчете суммы задолженности за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты в апреле, мае 2010 г.

Недоимка по плате за негативное воздействие на окружающую среду за сверхлимитный сброс загрязняющих веществ в водные объекты в июне 2010 г. ОАО "ПО Водоканал г. Ростова-на-Дону" составляет 7830868,57 руб., которая истцом заявлена ко взысканию.

Обществу направлено требование об уплате задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за июнь 2010 г. в размере 7830868,57 руб., в котором было предложено в добровольном порядке погасить задолженность. Однако, задолженность в установленный срок не погашена.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Департамента в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии со ст. 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций.

Согласно Указу Президента Российской Федерации "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" от 12.05.2008 N 724 и "Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400, Положением о Департаменте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному Федеральному округу, утвержденного Приказом Федеральной службой по надзору в сфере природопользования от 29.06.2011 N 502, Департамент Росприроднадзора по Южному Федеральному округу (далее - Департамент, истец) является территориальным органом федерального органа исполнительной власти и входит в структуру Федеральной службы по надзору в сфере природопользования России и соответственно Министерства природных ресурсов и экологии РФ.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 13.09.2010 г. N 717, Федерального закона от 30.11.2011 г. N 371-ФЗ "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годах" функции администраторов доходов за негативное воздействие на окружающую среду возложены на Федеральную службу по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы, в том числе на Департамент Росприроднадзора по Южному Федеральному округу.

Департамент исполняет функции администратора доходов бюджетов всех уровней по плате за негативное воздействие на окружающую среду с 01.10.2010.

Статьей 160.1 Бюджетного кодекса РФ установлено, что администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями: осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним;  осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

Охрана окружающей среды представляет собой деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ' ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.  

Негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

          Одним из основных принципов охраны окружающей среды является платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде. В соответствии с требованиями ст. 16. Федерального Закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды», негативное воздействие на окружающую среду является платным.

          Пунктом 1 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08 июня 2006 года № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» установлен срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов; нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение; нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий); нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды; нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду; нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях охраны окружающей среды.

          В соответствии с пунктом 4 статьи  23 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

          Наличие у природопользователя разрешения на сбросы, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду является требованием природоохранного законодательства.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 N 557 "Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду" (далее - приказ Ростехнадзора от 08.06.2006 N 557) определен срок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, - не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" (далее - постановление Правительства N 632) и постановлением Правительства от 12.06.2003 N 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления" (далее - постановление Правительства N 344).

Пунктом 1 постановление Правительства N 632 предусмотрено, что размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632, установлено, что данный Порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

            Согласно пункту 6 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 г. № 632, в случае отсутствия у природопользователя, оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная.

В соответствии с информацией о фактических концентрациях и объемах сбросов загрязняющих веществ, представленных в справке-отчете О-ВД 1 в расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2 квартал 2010 г., и достоверность которой подтверждена должностным лицом на титульном листе Расчета, Департаментом доначислена сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду по действующему разрешительному документу. Поскольку в данной справке концентрации и объемы сбросов загрязняющих веществ представлены отдельно за каждый месяц квартала, то доначисления проводились Департаментом отдельно за апрель и май (когда у ОАО "ПО Водоканал г. Ростова-на-Дону" отсутствовало разрешение на сбросы) и отдельно за июнь (когда у ОАО "ПО Водоканал г. Ростова-на-Дону" разрешение действовало 3 дня в квартале).

В разделе 3 Расчета ОАО "ПО Водоканал г. Ростова-на-Дону" рассчитана плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты по четырем выпускам (три выпуска в р. Дон и один выпуск - это аварийный выпуск в р. Темерник). Доначисления по трем выпускам в р. Дон за апрель и май 2010 г. и за аварийный сброс загрязняющих веществ в р. Темерник произведены Департаментом отдельно и в рамках данного дела не рассматриваются.

Судом проверен представленный истцом расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду ОАО "ПО Водоканал" за июнь 2010 г., который произведен на основании Порядка определения платы и ее предельных размеров, установленного