Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2009 по делу n А32-8806/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

31,9 кв.м.; спального корпуса литер Х, площадью 191,9 кв.м.; спального корпуса литер Ц, площадью 191,4 кв.м.; летней эстрады литер Ч площадью 38,6 кв.м.; летнего домика литер Э, площадью 59,4 кв.м.; сторожки литер Ю площадью 19,6 кв.м.; столовой литер Я, площадью 323,9 кв.м.; спального корпуса литер А площадью 375,4 кв.м.; склада литер Б площадью 67,1 кв.м.; пищеблока литер В, площадью 178,2 кв.м.; овощехранилища литер Е площадью 39,5 кв.м.; изолятора литер Ш площадью 150,7 кв.м.; летнего домика литер Щ площадью 58 кв.м.; умывальной литер Г площадью 50,4 кв.м.; сарая литер Г20 площадью 16,2 кв.м.; уборной литер Г21 площадью 5,7 кв.м.; сарая литер Г24 площадью 12.,6 кв.м.; сарая литер Г4 площадью 26,1 кв.м.; уборной литер Г1 площадью 7,5 кв.м.; беседки литер Г25 площадью 25,3 кв.м.

Постановлением главы города Анапа от 09.06.2003 № 621 ЗАО «Кубаньгрузсервис» разрешено проведение реконструкции детского оздоровительного лагеря «Счастливое детство» на ранее отведенном земельном участке площадью 2,15 га (государственный акт КК-2403000000156).

Управлением архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Анапа ЗАО «Кубаньгрузсервис» выдано разрешение на строительство спального корпуса из модулей типа «ОКА» (т.1,л.д.51-53).

На основании приказа Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 10.09.2003 № 138-з  право постоянного (бессрочного) пользования ЗАО «Кубаньгрузсервис» на земельный участок с кадастровым номером 23:37:01 07 001:0062, площадью 21500 кв.м., расположенный по адресу: г.Анапа, Пионерский проспект, 7 было прекращено, земельный участок предоставлен ЗАО «Кубаньгрузсервис» в аренду сроком на 25 лет (т.1,л.д.59-60).

Во исполнение приказа Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 10.09.2003 № 138-з между Департаментом имущественных отношений Краснодарского края (арендодатель) и ЗАО «Кубаньгрузсервис» (арендатор) был заключен договор аренды от 11.09.2003 № 0000000375, по условиям которого арендатору сроком на 25 лет (до 10.09.2028) был предоставлен земельный участок из земель поселений, площадью 21500 кв.м., с кадастровым номером 23:37:01 07 001:0062, расположенный по адресу: г.Анапа, Пионерский проспект, 7 (т.1,л.д.61-67). Договор аренды от 11.09.2003 № 0000000375зарегистрирован в установленном законом порядке в органах юстиции 06.01.2004, что подтверждается штампом регистрирующего органа (т.1,л.д.73)

Актом приемки законченного строительством объекта от 11.06.2004 введен в эксплуатацию спальный корпус из модулей типа «Ока» на территории ДОЛ «Счастливое детство», расположенный по адресу: г.Анапа, Пионерский проспект, 7 (т.1,л.д.17-18).

Из пояснений представителя ответчика следует, что в связи с возникновением спора о праве на объекты недвижимости, расположенные на территории ДОЛ «Счастливое детство» между ЗАО «Кубаньгрузсервис» и ООО «Темрюкстроймаркет», истец обратился в арбитражный (третейский) суд Южного федерального округа с иском о признании права собственности на спорные объекты.

Решением арбитражный (третейский) суд Южного федерального округа по делу № ТС-4/2003 от 29.09.2003 за ЗАО «Кубаньгрузсервис» признано право собственности на объекты недвижимого имущества ДОЛ «Счастливое детство» (т.2,л.д.7-11).

ЗАО «Кубаньгрузсервис» в установленном законом порядке зарегистрировало право собственности на

спальный корпус литер А, надА общей площадью 375,4 кв.м. (свидетельство от 06.01.2004 серии 23АБ № 346416);

склад литер Б площадью 67,1 кв.м. (свидетельство от 15.11.2004 серии 23АБ № 773124);

пищеблок литер В, в, в1 общей площадью 173,2 кв.м. (свидетельство от 06.01.2004 серии 23АБ № 346417);

администрацию литер Д общей площадью 146,4 кв.м. (свидетельство от 06.01.2004 серии 23АБ № 346418);

овощехранилище литер Е,е площадью 41,4 кв.м. (свидетельство от 15.11.2004 серии 23АБ № 773125);

трансформаторную литер Р площадью 48,4 кв.м. (свидетельство от 06.01.2004 серии 23АБ № 346414);

спальный корпус литер С, площадью 31,9 кв.м. (свидетельство от 15.11.2004 серии 23АБ № 773120);

здание спального корпуса литер Т площадью 63,9 кв.м. (свидетельство от 30.06.2005 серии 23АА № 331357);

спальный корпус литер У площадью 128 кв.м. (свидетельство от 15.11.2004 серии 23АБ № 773123);

спальный корпус литер Ф площадью 31,9 кв.м. (свидетельство от 15.11.2004 серии 23АБ № 773121);

спальный корпус литер Х площадью 191,9 кв.м. (свидетельство от 06.01.2004 серии 23АБ № 346413);

спальный корпус литер Ц площадью 191,4 (свидетельство от 15.11.2004 серии 23АБ № 773118);

летнюю эстраду литер Ч площадью 38,6 кв.м. (свидетельство от 15.11.2004 серии 23АБ № 773119);

здание изолятора литер Ш площадью 150,7 кв.м. (свидетельство от 30.06.2004 серии 23АБ № 331358);

летний домик литер Щ площадью 58 кв.м. (свидетельство от 06.01.2004 серии 23АБ № 346419);

сторожку литер Ю площадью 19,6 кв.м. (свидетельство от 15.11.2004 серии 23АБ № 773122);

столовую литер Я площадью 323,9 кв.м. (свидетельство от 06.01.2004 серии 23АБ № 346415) (т.1,л.д.74-90).

Право собственности ЗАО «Кубаньгрузсервис» на выше перечисленные объекты подтверждается также выписками из ЕГРП от 08.12.2008 (т.2,л.д.81-103).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.08.2007 по делу № А-32-13477/2003-9/252, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 27.11.2007 прокурору Краснодарского края (в интересах ТУ ФАУФИ по Краснодарскому краю) было отказано в применении последствий недействительности ничтожной сделки – договора купли-продажи имущества от 26.01.1994 в части продажи детской дачи «Счастливое детство», расположенной в г. Анапа, Пионерский проспект, 7, путем возвращения ТУ Минимущества РФ имущественного комплекса

Постановлением апелляционной инстанции от 27.11.2007 по делу № А-32-13477/2003-9/252 было установлено, что в период с 1999 по 2004 годы ответчиком из 13 ветхих, запрещенных к эксплуатации и подлежащих сносу строений, расположенных на территории детской дачи «Счастливое детство» 10 объектов были снесены и на их месте выстроены новые объекты, а 3 полностью реконструированы. То есть фактически ЗАО «Кубаньгрузсервис» был заново построен имущественный комплекс, имеющий совершенно иные (новые) индивидуально-определенные признаки, сделавшие детскую дачу фактически новой вещью. Указанные объекты сданы ответчиком в эксплуатацию и зарегистрированы в установленном законом порядке.

Судебные акты по делу № А-32-13477/2003-9/252 вступили в законную силу и согласно статье 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является обязательным.

Кроме того, по смыслу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в ранее рассмотренном деле лишаются возможности в новом деле доказывать установленные обстоятельства, поскольку такое право ими уже использовано. Данное правило действует независимо от того, что в новом деле частично изменился состав процессуальных участников.

 Совместным осмотром земельного участка, расположенного по адресу: Г.Анапа, Пионерский проспект, 7, представителями ЗАО «Кубаньгрузсервис» и Территориального управления Росимущество по Краснодарскому краю установлено, что здание летнего корпуса литер А площадью 375,4 кв.м. и летний домик литер Щ площадью 58 кв.м. на территории детской дачи «Счастливое детство» отсутствуют. Земельный участок под спорными объектами был предоставлен ЗАО «Кубаньгрузсервис» по договору аренды от 11.09.2003 Департаментом имущественных отношений Краснодарского края, осуществлявшим на территории Краснодарского края полномочия по управлению и распоряжению федеральным имуществом в соответствии с приказом Минимущества РФ от 09.04.2001 № 69.

Полагая, что строения детской дачи «Счастливое детство», расположенные на земельном участке по Пионерскому проспекту 7 в г.Анапа являются самовольными постройками, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, в порядке статей 222, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Между тем, из материалов дела следует, что до реконструкции спорных объектов уполномоченным органом было принято решение о реконструкции детской дачи «Счастливое детство» с перепрофилированием в учреждение дошкольного возраста круглогодичного функционирования на 220 мест (заключение от 25.12.1987 (т.1,л.д.40-41)), выбран земельный участок под реконструкцию (акт от 26.11.1987 (т.1,л.д.34-37)), принято решение о сносе объектов детской дачи (т.1,л.д.38-39). Объединению «Краснодарпроектстрой» разрешено производство проектно-изыскательских работ для реконструкции детской дачи «Счастливое детство» (распоряжение Исполкома Краснодарского краевого совета народных депутатов от 13.02.1989 № 83-р г.Анапа (т.1,л.д.120).

До реконструкции спорных объектов, единый имущественный комплекс, включающий объекты недвижимого имущества, был расположен на специально отведенном земельном участке, предоставленном АООТ «Кубаньгрузсервис» на праве постоянного (бессрочного) пользования для размещения объектов детской дачи «Счастливое детство» (государственный акт КК-2 № 403000000156). Реконструкция спорных объектов была произведена без нарушения целевого назначения земельного участка, градостроительных и строительных норм и правил, с получением необходимых разрешений (постановление главы администрации г.Анапы от 30.12.1993 №2311 (т.1,л.д.121)). На возведение спального корпуса из блоков типа «Ока» ЗАО «Кубаньгрузсервис» было получено разрешение на строительство от 08.06.2004 № 20 (т.1,л.д.51)

После реконструкции объектов и введения их  в эксплуатацию (акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссии от июня 2002 года (т.1,л.д.15-16)) земельный участок по Пионерскому проспекту, 7 в г.Анапа был предоставлен собственнику объекта в аренду на основании договора аренды от 11.09.2003 № 0000000375, целевое назначение участка не изменилось (эксплуатация детского оздоровительного лагеря «Счастливое детство»).

Принимая во внимание использование имущественного комплекса ДОЛ «Счастливое детство» в течение продолжительного времени; объективную необходимость его реконструкции для целей предпринимательской деятельности; наличие решения о необходимости реконструкции спорных объектов с 1987 года, разрешений на реконструкцию и акта ввода в эксплуатацию; осуществление реконструкции объектов, расположенных на земельном участке, предоставленном ЗАО «Кубаньгрузсервис» на праве постоянного (бессрочного) пользования; последующее предоставление спорного земельного участка в аренду, суд первой инстанции обоснованно указал на отсутствие оснований для отнесения спорных объектов к самовольной постройке по смыслу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации. Аналогичная правовая позиция изложена в определении ВАС РФ от 19 июня 2008 г. № 6264/08 и Постановлении ВАС РФ от 16 сентября 2008 г. № 6264/08.

В силу пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности, не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Между тем, представленными в материалы дела свидетельствами о государственной регистрации права и выписками из ЕГРП (т.1,л.д.74-90, т.2, л.д. 81-103) подтверждается государственная регистрация права собственности ЗАО «Кубаньгрузсервис» на объекты недвижимости имущественного комплекса ДОЛ «Счастливое детство», расположенного по Пионерскому проспекту в г.Анапа.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» единственным доказательством существования права собственности на объекты недвижимого имущества является государственная регистрация права в Едином государственном реестре. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Судебная защита в случае нарушения зарегистрированным правом охраняемых законом интересов третьих лиц, по смыслу абзаца 2 пункта 1 статьи 2 названного Закона, возможна только путем оспаривания зарегистрированного права на недвижимое имущество (правоустанавливающих документов, лежащих в основе зарегистрированного права). Между тем, истец требования о признании зарегистрированного права собственности ЗАО «Кубаньгрузсервис» на спорные объекты не заявил, доказательства недействительности оснований регистрации права собственности ответчика на спорные объекты не оспорил. Арбитражный суд по смыслу статей 9, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не наделен полномочиями по собственной инициативе изменять предмет и основание иска, в связи с чем, рассматривает дело в соответствии с заявленными исковыми требованиями.

При таких обстоятельствах, удовлетворение требований истца о сносе самовольных построек, право собственности на которые зарегистрировано в установленном законом порядке, приведет к лишению ЗАО «Кубаньгрузсервис» права собственности на недвижимое имущество, расположенное на спорном земельном участке, что противоречит статье 1 Протокола № 1 к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, части 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации, статьям 209 235 Гражданского кодекса Российской Федерации,

Доводы  истца о незаконности действий по передаче спорного земельного участка в аренду ответчику отклоняются судом апелляционной инстанции ввиду недоказанности.

В силу статьи 17 Земельного кодекса РФ в федеральной собственности находятся, в частности, земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами. Любой участок, сформированный в пределах зоны особо охраняемых территорий федерального значения, относится по общему правилу к федеральной собственности. Данная статья не содержит положений о том, что в законе, признающем право федеральной собственности на земельные участки, должен содержаться перечень конкретных участков, их месторасположение и площадь. Право государственной собственности возникает в данном случае на основании закона, независимо от регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

К категории особо охраняемых природных территорий