Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2014 по делу n А53-24080/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-24080/2013

19 марта 2014 года                                                                             15АП-258/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 марта 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

судьи  Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Близнюк А.А.

при участии:

от ОАО "Российские железные дороги": Васильченко В.В., удостоверение                             № IV 0000952, по доверенности от  06.08.2013;

от Ростовской таможне: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Российские железные дороги" на решение  Арбитражного суда Ростовской области от 26.12.2013 по делу № А53-24080/2013, принятое судьей Грязевой В.В., по заявлению открытого акционерного общества "Российские железные дороги" к Ростовской таможне о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

            Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к Ростовской таможне (далее - административный орган, заинтересованное лицо, таможенный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 10313000­1089/2013 от 10.10.2013 о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечении к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.

            Настоящее дело рассмотрено в порядке упрощенного производства согласно правилам, предусмотренным положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 26.12.2013 в удовлетворении заявленного требования отказано. Судебный акт мотивирован доказанностью наличия состава и события административного правонарушения, а также отсутствием оснований для признания правонарушения малозначительным.

            Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и удовлетворить заявленные требования в полном объеме, ссылаясь на то, что в действиях общества отсутствует вина во вменяемом административном правонарушении, при этом общество приняло все необходимые и возможные меры для соблюдения требований таможенного законодательства.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Таможня, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание, явку своего представителя не обеспечила.

            Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

            Как следует из материалов дела, 14.08.2013 в зону деятельности Гуковского таможенного поста Ростовской таможни по товарно-транспортной накладной (далее - ТТН) № 42304873 прибыл товар -заменитель молочного жира «Деликон». Перевозчик товара - ОАО «РЖД». Перевозчиком на таможенный пост представлены документы согласно передаточной ведомости от 14.08.2013 № 32342 и зарегистрировано сообщение о прибытии № 10313040/140813/0001535 в железнодорожный пункт пропуска Гуково. После регистрации сообщения о прибытии документы возвращены обществу для принятия решения о помещении товара на временное хранение в ПЗТК (разрешение на временное хранение в ином месте от 26.12.2012 № 10313040/261212/00001/8), либо их декларирование.

13.08.2013 в 14 часов 00 минут на таможенном посту была зарегистрирована предварительная ДТ № 10313040/130813/0002822 на товар - заменитель молочного жира «Деликон», прибывший по ТТН № 42304873.

16.08.2013 на основании докладной записки от 16.08.2013 № 57-08/0496 срок выпуска по ДТ № 10313040/130813/0002822 продлен таможенным органом в связи с необходимостью предоставления обеспечения уплаты таможенных платежей.

Разрешение на право осуществления временного хранения в железнодорожных вагонах на железнодорожных путях от 26.12.2012 № 10313040/261212/00001/8 имеет только ОАО «РЖД».

18.08.2013 в 13 часов 34 минуты на Гуковский таможенный пост агентом СФТО станция Гуково ОАО «РЖД» Г.А Мединской была представлена железнодорожная накладная № 42304873 в целях помещения товара на временное хранение в ПЗТК.

18.08.2013 в 13 часов 51 минуту таможенным постом оформлено подтверждение о регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение № 10313040/180813/000382, в 14 часов 00 минут документы выданы Г.А. Мединской под расписку для оформления отчета о принятии товаров на хранение (ДО-1). В 14 часов 50 минут ОАО «РЖД» представлен ДО-1, которому при регистрации в 15 часов 04 минуты присвоен номер 10313040/180813/0001202/8.

Из объяснений Кислициной Ю.П., работающей агентом СФТО станции Гуково следует, что 16.08.2013 она не поместила товар, следующий по железнодорожной накладной № 42304873 на временное хранение по причине отсутствия информации о продлении срока выпуска товаров, а также непредоставления декларантом необходимых документов для размещения товаров на временное хранение. Контроль за соблюдением сроков помещения товаров на временное хранение при декларировании товаров в случае продления выпуска осуществляется путем взаимодействия агентов СФТО с декларантами в телефонном режиме.

Из объяснений Гилыцанской Н.Б., работающей декларантом в ООО «Креатив-Восток», следует, что передача информации в случае продления сроков выпуск, от декларанта агентам СФТО не прописана в договорах между ОАО «РЖД» и декларантами. Технологии передачи информации, в случае продления выпуска от таможенного органа декларантам и от декларантов агентам СФТО нет.

22.08.2013 должностным лицом таможенного органа в отношении ОАО «РЖД» был составлен протокол об административном правонарушении № 10313000-1089/2013 по статье 16.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

            Протокол был составлен в отсутствие законного представителя ОАО «РЖД», надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте составления протокола, о чем свидетельствует телеграмма № 742/13007 от 18.08.2013, уведомление о вручении от 20.08.2013 № 1345.

26.08.2013 года протокол об административном правонарушении № 10313000­1089/2013 и материалы дела об административном правонарушении были направлены должностному лицу Ростовской таможни, уполномоченному в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 23.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассматривать дела об административных правонарушениях от имени таможенных органов.

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 27.08.2013 рассмотрение дела было назначено на 11.09.2013 в 10 часов 00 минут. Копия настоящего определения направлена в адрес ОАО «РЖД» по средствам факсимильной связи с досылом по почте исх. № 57-87/2558 от 28.08.2013.

05.09.2013 в Ростовскую таможню поступило ходатайство от представителя ОАО «РЖД» об отложении рассмотрения дела на более поздний срок.

Определением от 11.09.2013 рассмотрение дела об административном правонарушении № 1031300-1089/2013 отложено на 10.10.2013 в 1 1 часов 00 минут. Копия определения направлена по почте в адрес ОАО «РЖД». Также направлена телеграмма и получено уведомление от 17.09.2013 о вручении телеграммы.

12.09.2013 в Ростовскую таможню поступило ходатайство от представителя ОАО «РЖД» по доверенности от 18.09.2012 о прекращении дела об административном правонарушении № 10131300-1089/2013 в связи с отсутствием в действиях ОАО «РЖД» состава административного правонарушения.

12.09.2013 вынесено определение об отказе в удовлетворении ходатайства от 12.09.2013, которое направлено в адрес ОАО «РЖД» исх. № 57-87/2795 от 16.09.2013.

            10.10.2013 должностным лицом таможенного органа в присутствии представителя ОАО РЖД» Новикова С.А. вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 1031300-1089/2013, в котором общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено статьей 16.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 6 000 рублей. Копия постановления получена представителем общества 22.10.2013, о чем свидетельствует штамп на почтовом конверте.

            Не согласившись с постановлением таможни, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы,           арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Согласно статье 16.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленных требований и условий помещения товаров на таможенный склад, склад временного хранения, свободный склад или на склад получателя товаров либо порядка их хранения, а равно совершение с ними или с товарами, имеющими статус находящихся на временном хранении, операций, влекущих изменение состояния таких товаров или нарушение их упаковки и (или) изменение наложенных средств идентификации, без разрешения таможенного органа в случаях, если такое разрешение обязательно, за исключением случаев, предусмотренных другими статьями настоящей главы, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является порядок помещения товаров на хранение.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено статьей 16.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в нарушении установленных требований и условий помещения товара на временное хранение.

Субъектом административного правонарушения предусмотренного указанной выше статьей являются перевозчик, либо иное заинтересованное лицо, которые обязаны совершать таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение.

            Субъективная сторона может быть выражена в форме умысла.

По общему правилу пункта 1 статьи 100 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) временное хранение товаров осуществляется на складах временного хранения. Складами временного хранения являются специально выделенные и обустроенные для этих целей помещения и (или) открытые площадки, соответствующие требованиям, установленным статьей 107 Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 92 ТК ТС таможенный орган, в котором завершается внутренний таможенный транзит (таможенный орган назначения), оформляет завершение внутреннего таможенного транзита товаров в возможно короткие сроки, но не позднее 24 часов с момента регистрации прибытия транспортного средства, если при проверке документов и идентификации товаров этим таможенным органом не были выявлены нарушения таможенного законодательства Российской Федерации, путем выдачи перевозчику свидетельства о завершении внутреннего таможенного транзита по форме, определяемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Таможенный орган назначения обязан зарегистрировать прибытие транспортного средства в место доставки товаров в течение 2 часов с момента представления перевозчиком документов, указанных  в пункте 3 статьи 92 ТК ТС, таможенному органу и незамедлительно после регистрации выдать перевозчику письменное подтверждение