Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2014 по делу n А53-24080/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

о прибытии транспортного средства по форме, определяемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела (пункт 2 статьи 92 ТК ТС).

Согласно пункту 1 статьи 152 ТК ТС, выпуск товара производится не позднее трех рабочих дней со дня принятия таможенной декларации, представления иных необходимых документов и сведений, а также со дня предъявления товаров таможенным органам.

Пунктом 5 Правил проведения таможенных операций при временном хранении предусмотрено, что если в соответствии с таможенным законодательством временное хранение должно осуществляться на СВХ, то товары по истечении времени, необходимого для завершения внутреннего таможенного транзита в месте нахождения таможенного органа, должны быть помещены на временное хранение на СВХ либо иное место, указанное в главе 12 ТК ТС, место расположения которого совпадает с местом размещения таможенного органа или находится в непосредственной близости от него.

Согласно пунктам 3, 4 статьи 160 ТК ТС в местах прибытия допускается совершение таможенных операций, связанных с временным хранением товаров, их таможенным декларированием и выпуском в соответствии с заявленной таможенной процедурой. Перевозчик или иное заинтересованное лицо обязаны совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием в соответствии с таможенной процедурой, в течение 3 часов после предъявления товаров таможенному органу в месте прибытия, если иной срок не установлен таможенным законодательством таможенного союза или законодательством государств-членов таможенного союза в отношении товаров, перевозимых железнодорожным или водным транспортом.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 169 ТК ТС для помещения товаров на временное хранение перевозчик, иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, или их представители представляют в таможенный орган транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) таможенные документы, содержащие сведения о товарах, отправителе (получателе) товаров, стране их отправления (назначения).

Такие документы могут быть представлены в таможенный орган в виде электронных документов. Таможенный орган регистрирует документы, представленные для помещения товаров на временное хранение, в срок не более 1 часа после подачи таких документов таможенному органу и выдает лицу, указанному в пункте 1 настоящей статьи, подтверждение о регистрации документов.

Согласно статье 199 Федерального закона № 311 -ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» от 27.11.2010 (далее - Федеральный закон № 311-ФЗ) при помещении товаров на склад временного хранения лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, или их представители представляют в таможенный орган документы, определенные пунктом 1 статьи 169 ТК ТС.

Документы, необходимые для помещения товаров на склад временного хранения, представляются таможенному органу не позднее трех часов с момента завершения процедуры таможенного транзита (предъявления товаров таможенному органу в месте прибытия).

Таможенный орган регистрирует документы, представленные для помещения товаров на временное хранение, не более одного часа после их принятия. Со дня регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, товары считаются находящимися на временном хранении.

            В соответствии с пунктом 2 Приказа Федеральной таможенной службы        России от 29.12.2012    № 2688 «Об утверждении Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения (со склада) и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение в иных местах» (далее - Приказ ФТС № 2688) после прибытия товаров на таможенную территорию Таможенного союза, товары должны быть размещены в зоне таможенного контроля, созданной в месте прибытия. Перевозчик или иное заинтересованное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, или их представители обязаны поместить товары на временное хранение, если с товарами не совершены таможенные операции, связанные с их таможенным декларированием в соответствии с таможенной процедурой, в течение 3 часов после завершения таможенной процедуры таможенного транзита (предъявления товаров таможенному посту в месте прибытия), (в отношении товаров, перевозимых железнодорожным или водным транспортом, - 12 часов).

В соответствии с пунктом 3 Приказа ФТС № 2688 в случае отзыва таможенной декларации либо отказа в выпуске товаров, а также при необходимости проведения или завершения в отношении этих товаров форм таможенного контроля с продлением срока выпуска таможенной декларации такие товары помещаются на временное хранение, поскольку они не могут рассматриваться как товары, в отношении которых совершены таможенные операции. Помещение указанных товаров на временное хранение осуществляется уполномоченным лицом в течение 3 часов с момента наступления соответствующего события.

Согласно пунктам 3, 4 статьи 160, статьи 169 ТК ТС, статье 199 Федерального закона № 311-ФЗ, пунктам 2, 3 Приказа ФТС № 2688 перевозчик (лица, обладающие полномочиями в отношении товаров) совершает таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение.

В соответствии с пунктом 10 Приказа ФТС № 2688 таможенный пост регистрирует документы, представленные для помещения товаров на временное хранение, в журнале регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, и выдает уполномоченному лицу подтверждение о регистрации указанных документов.

Разрешение на право осуществления временного хранения в железнодорожных вагонах на железнодорожных путях от 26.12.2012 № 10313040/261212/00001/8 имеет только ОАО «РЖД».

Материалами дела (протокол об административном правонарушении от 22.08.2013; докладная записка от 19.08.2013 № 0541; документ отчета ДО-1 № 10313040/180813/0001202/8; подтверждение о регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение от 19.08.2013 № 10313040/180813/000382; расписка в получении документов от 18.08.2013; копия передаточной ведомости от

14.08.2013    № 32342; копия разрешения на временное хранение № 10313040/261212/00001/8 от 26.12.2012; объяснения Ю.П. Кислициной и Н.Б. Гильщанской и другие материалы дела) подтверждается наличие в бездействии общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вступая в таможенные правоотношения, лицо не только должно знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Довод апелляционной  жалобы   о том, что общество не располагало информацией о факте продления срока выпуска таможенной декларации и документами, необходимыми для помещения товаров на временное хранение, в связи с этим у ОАО «РЖД» отсутствовала возможность представить их таможенному органу и поместить товар на хранение судом отклоняется в виду следующего.

Действующее таможенное законодательство не устанавливает обязанность таможенного органа уведомлять перевозчика о процессе декларирования товаров, перемещенных последним.

В соответствии с графой 9 предварительно таможенной декларации (далее ПТД) № 10313040/130813/0002822 лицом, ответственным за финансовое урегулирование является ООО «Креатив-Восток». Согласно графе 8 ПТД № 10313040/130813/0002822 грузополучатель товара - ООО «Атланта». В соответствии с агентским договором 01 -01­11 от 01.01.2011, заключенным между ООО «Креатив-Восток» и ООО «Атланта», организация проведения грузовых операций в отношении товаров, поступающих в адрес ООО «Креатив-Восток» железнодорожным транспортом, возложена на ООО «Атланта». Между ОАО «РЖД» и ООО «Атланта» заключен договор от 01.01.2013 № 12/ЛАФТО на оказание услуг, связанных с перевозкой грузов по станции Гуково (далее - договор). В соответствии с пунктом 1.2 перечень услуг, оказываемых ОАО «РЖД» по договору, определяется приложением к договору. Согласно приложению ОАО «РЖД» оказывает услуги, в том числе по хранению груза на железнодорожных станциях СКЖД - филиала ОАО «РЖД». С этой целью ОАО «РЖД» получено разрешение на право осуществления временного хранения в железнодорожных вагонах на железнодорожных путях от 26.12.2012 № 10313040/261212/00001/8. Более того, указанное разрешение в зоне деятельности Гуковского таможенного поста Ростовской таможни имеет только ОАО «РЖД».

ОАО «РЖД» осуществляет временное хранение всех товаров ООО «Креатив-Восток», поступающих в его адрес железнодорожным транспортом.

Временное хранение товаров по ПТД № 10313040/130813/0002822 также

производило ОАО «РЖД». Документы на временное хранение были предоставлены Гуковскому таможенному посту Ростовской таможни представителем ОАО «РЖД» Мединской Г.А. в соответствии с подтверждением о регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение № 10313040/180813/000382.

Следовательно, ОАО «РЖД» было обязано и имело реальную возможность осуществить помещение товара ПТД № 10313040/130813/0002822 на временное хранение.

Порядок передачи информации в случае продления таможенным органом сроков выпуска таможенных деклараций и, как следствие, необходимости помещения товара в течение 3 часов на временное хранение, между ОАО «РЖД» и ООО «Метинвест Евразия», а также между ЗАО «РЖД» и ООО «Атланта» не урегулирован.

Данный факт свидетельствует о ненадлежащем отношении общества к соблюдению положений законодательства, заблаговременно препятствовал реализации ОАО «РЖД» вышеуказанных норм права и способствовал совершению обществом административного правонарушения.

ОАО «РЖД» могло и имело реальную возможность заблаговременно урегулировать вопросы получения информации и своих действий в случае продления сроков выпуска таможенных деклараций, объективные причины, препятствовавшие осуществлению данных действий, отсутствуют.

ОАО «РЖД», как профессиональный участник внешне-экономической деятельности, обязано и должно было принять меры по организации своей деятельности, таким образом, чтобы в свою очередь не утратить возможность для исполнения своих публично - правовых (таможенных) обязанностей перед государством, которое не должно обеспечиваться в меньшей степени, чем выполнение обязательств в гражданско-правовых отношениях (Постановление Конституционного Суда РФ от 27.04.2001 № 7-П).

Вступая в таможенные правоотношения, лицо не только должно знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их.

Указанное свидетельствует о наличии у общества реальной возможности исполнить возложенную на него законодательством Российской Федерации обязанность по помещению товара на склад временного хранения, однако общество не исполнило ее без каких-либо уважительных причин.

ОАО «РЖД» было обязано исполнить установленные законом требования по помещению товаров на временное хранение, и имело реальную возможность обеспечить соблюдение указанной обязанности, однако не сделало этого по причине отсутствия у него информации о продлении таможенным органом срока выпуска товаров по ДТ №10313040/130813/0002822. Данное обстоятельство не исключает наличия в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как являясь профессиональным участником таможенных правоотношений, общество должно было организовать деятельность своих работников таким образом, чтоб позволить последним своевременно обладать информацией достаточной для соблюдения требований пункта 3 Приказа ФТС № 2688.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу, составлении протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Надлежащее уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении обществом не оспаривается.

Протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении вынесены уполномоченными должностными лицами.

Суд первой инстанции также правомерно пришел к выводу о том, что вменяемое обществу правонарушение не может быть признано малозначительным.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Одновременно с этим в частях 1 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом,     предусматривающим     ответственность    за    данное     административное правонарушение. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с пунктами 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства,