Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2014 по делу n А53-8864/2013. Изменить решение (ст.269 АПК)

и водоотведении" договор водоснабжения является публичным договором.

Согласно статье 426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами.

В пункте 5 статьи 13 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что  существенными условиями договора водоснабжения являются:

1) предмет договора, режим подачи воды (гарантированный объем подачи воды (в том числе при холодном водоснабжении на нужды пожаротушения), гарантированный уровень давления воды в системе водоснабжения в месте присоединения), определяемый в соответствии с техническими условиями на подключение (технологическое присоединение) к системе водоснабжения (водопроводным сетям);

2) сроки осуществления подачи воды;

3) качество воды, в том числе температура подаваемой воды в случае заключения договора горячего водоснабжения;

4) порядок контроля качества воды;

5) условия прекращения или ограничения подачи воды;

6) порядок осуществления учета поданной воды;

7) сроки и порядок оплаты по договору;

8) границы эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям абонента и организации, осуществляющей горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, определенные по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей;

9) права и обязанности сторон по договору;

10) ответственность в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения сторонами обязательств по договору водоснабжения;

11) порядок урегулирования разногласий, возникающих между сторонами по договору;

12) порядок обеспечения абонентом доступа представителям организации, осуществляющей горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, или по ее указанию представителям иной организации к водопроводным сетям, местам отбора проб воды и приборам учета в целях определения объема поданной воды, тепловой энергии (в случае горячего водоснабжения) и определения качества воды;

13) иные условия, установленные правилами горячего водоснабжения, правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Разногласия сторон возникли при определении условий о качестве поставляемой технической воды и цены поставляемого ресурса.

В обоснование своих требований заявитель жалобы ссылается на то, что договор должен содержать параметры качества технической воды соответствующие тем требованиям, которые установлены для используемого в технологическом процессе заявителя оборудования.

В статье 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» качество и безопасность воды - совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру.

Гигиенические критерии качества восстановленной воды при ее использовании в системах технического водоснабжения установлены в МУ 2.1.5.1183-03.2.1.5 «Водоотведение населенных мест. Санитарная охрана водных объектов санитарно-эпидемиологический надзор за использованием воды в системах технического водоснабжения промышленных предприятий. Методические указания», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 11.01.2003.

Названные Методические указания устанавливают требования к организации и осуществлению санитарно-эпидемиологического надзора за использованием воды в системах технического водоснабжения промышленных предприятий.

Классификация систем технического водоснабжения приведена в приложении № 1 к Методическим указаниям.

В соответствии с пунктом 3.3.2.3 Методических указаний с гигиенических позиций классификация систем технического водоснабжения промышленных предприятий должна основываться на степени контакта человека с восстановленной водой. По этому признаку выделяются:

закрытые системы технического водоснабжения - системы, обеспечивающие водой технологические процессы, исключающие непосредственный контакт работающих и/или населения с технической водой;

открытые системы технического водоснабжения - системы, обеспечивающие водой технологические процессы, предполагающие непосредственный контакт работающих и/или населения с технической водой.

В данном случае водоснабжение истца технической водой осуществляется по открытой системе.

В пункте 3.1 Методических указаний указано, в системах технического водоснабжения промышленных предприятий используется вода из поверхностных и подземных источников, восстановленная вода, полученная из сточных вод (производственных, бытовых, городских, поверхностных). В зависимости от функционального назначения вода применяется:

- в качестве теплоносителя для охлаждения технологического продукта через стенку без соприкосновения с ним или для защиты деталей конструкции агрегатов от разрушения (прогара), для конденсации продукта;

- в качестве среды, поглощающей и транспортирующей механические и растворенные примеси;

- для растворения технологических продуктов и реагентов (технологическая вода).

Согласно пункту 3.5 Методических указаний гигиенические критерии основываются на принципе соответствия качества используемой воды условиям ее дальнейшего применения. Требования к очистке, обеззараживанию и качеству воды определяются системой технического водоснабжения (вероятностью контакта человека с восстановленной водой).

Критерии для открытых систем технического водоснабжения определены в разделе 4.1.5 Методических указаний. Допустимые уровни показателей приведены в таблице 4.1.5.1:

запах - 2 балла;

окраска - 10 см в столбике воды;

взвешенные вещества - 3,0 мг/л;

БПК5 - 3,0 мг 02/л;

ХПК - 30,9 мг 02/л;

общие колиформные бактерии - 20 в 100мл;

термотолерантные колиформные бактерии - 10 в 100 мл;

колифаги - 10 БОЕ в 100 мл.

В указанных методических указаниях отсутствуют указанные заявителем жалобы критерии качества технической воды.

Следовательно, указанные заявителем жалобы требования к качеству технической воды, необходимые для эксплуатации технологического оборудования должны обеспечиваться самим потребителем воды путем проведения соответствующих мероприятий по очистке и обеззараживанию.

Действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрена обязанность организации водно-канализационного хозяйства обеспечивать какие-либо дополнительные параметры качества воды, исходя из производственных нужд потребителя технической воды.

Таким образом, вывод суда первой инстанции об отказе в принятии пункта 1.5 в редакции истца правомерен.

Вместе с тем, судом первой инстанции отказано в дополнении пункта 1.5 спорного договора указанием на требования к качеству технической воды, в связи с отсутствием расчета параметров технической воды и норм права, в соответствии с которыми условия пункта 1.5 договора должны быть приняты в редакции истца.

Указанный вывод суда первой инстанции необоснован, противоречит названным выше нормам права, предусматривающим обязанность организации водопроводно-канализационного хозяйства обеспечивать качество подаваемой воды требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Таким образом, пункт 1.5 договора должен быть дополнен указанием на названные выше качественные характеристики поставляемой технической воды.

Согласно статье 31 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" холодное водоснабжение относится к регулируемым видам деятельности.

Постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 30.11.2012 № 48/57 "Об установлении тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод на территории муниципального образования "Город Новочеркасск" Ростовской области на 2013 год" установлены тарифы для МУП "Горводоканал", ОАО "Управление ЖКХ", ОАО "Новочеркасский завод синтетических продуктов", ООО "Производственная компания "Новочеркасский электровозостроительный завод" с разбивкой по периодам с 01.01.2013 по 30.06.2013 и с 01.07.2013 по 31.12.2013 (т. 1 л.д. 77-78).

Для МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска утверждены следующие тарифы на холодную воду: с 01.01.2013 по 30.06.2013 в размере 26,31 руб. за 1 куб. метр питьевой воды (без учета НДС); с 01.07.2013 по 31.12.2013 в размере 27,97 руб. за 1 куб. метр питьевой воды (без учета НДС); с 01.01.2013 по 30.06.2013 в размере 5,78 руб. за 1 куб. метр технической воды (без учета НДС); с 01.07.2013 по 31.12.2013 в размере 6,14 руб. за 1 куб. метр технической воды (без учета НДС).

Судом первой инстанции определена редакция пункта 6.1 спорного договора исходя из тарифов, установленных названным постановлением для МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска, обоснованно.

В статье 13 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что оплата горячей, питьевой и (или) технической воды по договору водоснабжения осуществляется по тарифам на горячую воду (горячее водоснабжение), питьевую воду (питьевое водоснабжение) и (или) техническую воду.

Общий порядок регулирования тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса установлен в статье 9 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", а также в статьях 31-33 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведения".

Согласно статье 32 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" при установлении тарифов методом экономически обоснованных расходов (затрат), расчет осуществляется с учетом экономически обоснованных расходов (затрат), необходимых для реализации инвестиционных и производственных программ. При установлении тарифов на очередной период регулирования учитываются экономически обоснованные расходы, понесенные организациями, осуществляющими холодное водоснабжение, в истекшем периоде регулирования, не учтенные при установлении тарифов, а также результаты исполнения инвестиционной и производственной программ в истекшем периоде регулирования (пункт 6 названной статьи).

В силу статьи 13 Федерального закона "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" период действия тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса не может быть менее одного года и должен соответствовать сроку реализации производственной программы организации коммунального комплекса, за исключением случаев их досрочного пересмотра.

Названный порядок установления тарифов детализирован в Основах ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса и Правилах регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520.

Согласно пункту 14 Основ ценообразования, установление тарифов и надбавок осуществляется органами регулирования в соответствии с общими принципами регулирования тарифов и надбавок, предусмотренными Федеральным законом "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".

Установление тарифов для организаций обусловлено, прежде всего, привязкой к финансово-экономической, производственной и иной деятельности как единому и непрерывному процессу конкретной организации коммунального комплекса, а не к какому-либо иному критерию. Законодателем не предусмотрено установление тарифов только по территориальному расположению потребителей коммунального ресурса, исходя из которого определена цена по спорному договору, судом первой инстанции.

МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска осуществляет водоснабжение различных потребителей города Новочеркасска, расчеты с потребителями осуществляются по тарифам, утвержденным для предприятия Региональной службой по тарифам Ростовской области. Применение в отношении одного из потребителей иного тарифа противоречит принципам регулирования тарифов.

Согласно статье 2 Федерального закона "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - это ценовые ставки (одноставочные или двухставочные тарифы), по которым осуществляются расчеты с организациями коммунального комплекса за производимые ими товары (оказываемые услуги) и которые включаются в цену (тариф) для потребителей, без учета надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

Цены (тарифы) для потребителей - ценовые ставки, которые включают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, обеспечивающих производство товаров (оказание услуг) в целях обеспечения водоснабжения, без учета надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;

Органом, полномочным осуществлять установление тарифов на водоснабжение, водоотведение в Ростовской области соответствии с общими принципами регулирования тарифов и надбавок, предусмотренными Федеральным законом «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», а также постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» является Региональная служба по тарифам Ростовской области.

Установление тарифов на 2013 год для МУП «Горводоканал» осуществлялось Региональной службой  по тарифам Ростовской области в соответствии с Федеральным законом "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520, в также в соответствии с приказом Минрегионразвития России от 15.02.2011 № 47, которым утверждены методические указания по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса.

В соответствии с пунктом 21 Методических указаний оценка экономической обоснованности расходов, включаемых в финансовые потребности, производится исходя из фактически достигнутых величин, плана мероприятий повышения эффективности деятельности регулируемой организации, с учетом положений законодательства Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета и налогообложения.

Определение цены иным образом для договора