Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2014 по делу n А53-32633/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-32633/2012

20 марта 2014 года                                                                             15АП-4264/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 13 марта 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 марта 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Тимченко О.Х.

судей Ильиной М.В., Фахретдинова Т.Р.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Вербицкой А.В.

при участии:

от истца: представитель Бабаев А.Б. по доверенности от 24.02.2014;

от ответчика: не явился, извещен надлежаще;

от третьих лиц: от правительства – представитель Вдовенко П.А. по доверенности от 27.02.2014, от администрации – не явился, извещен надлежаще;

специалист Клименко О.А.;

эксперт Харченко А.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы администрации г. Ростова-на-Дону, Правительства Ростовской области,

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 19.02.2013 по делу № А53-32633/2012

по иску открытого акционерного общества «ГПЗ- Инвест» (ИНН 6168027719, ОГРН 1096194001430)

к ответчику федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП «Росреестра» по Ростовской области (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757)

при участии третьих лиц: администрации г. Ростова-на-Дону, Правительства Ростовской области

об установлении кадастровой стоимости земельных участков

принятое в составе судьи Пипник Т.Д.

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «ГПЗ-Инвест» (далее – ОАО «ГПЗ- Инвест», истец) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к Филиалу федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка площадью 17538 кв.м., кадастровый номер 61:44:0073307:40, расположенного по адресу: г.Ростов-на-Дону, ул.2-я Краснодарская, 1696, равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01.01.2007г., в размере 45 606 198 руб.; земельного участка площадью 9261 кв.м., кадастровый номер 61:44:0073307:57, расположенного по адресу: г.Ростов-на-Дону, 2-я Краснодарская, 169 а, равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01.01.2007г., в размере 20 145 551 руб.; земельного участка площадью 111472 кв.м., кадастровый номер 61:44:0073307:56, расположенного по адресу: г.Ростов-на-Дону, ул.Малиновского, 3, равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 0.1.01.2007г., в размере 103 968 597 руб.; земельного участка площадью 8557 кв.м., кадастровый номер 61:44:0073309:8, расположенного по адресу: г.Ростов-на-Дону, ул.Малиновского, 1а, равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 22.12.2007г., в размере 16 606 074 руб.

Определением суда от 06.11.2012 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены  Правительство Ростовской области, администрация г. Ростова-на-Дону.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 19.02.2013 исковые требования удовлетворены:

кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:44:0073307:40 установлена в размере 45 606 198 рублей;

земельного участка с кадастровым номером 61:44:0073307:57 в размере 20 145 551 рубль;

земельного участка с кадастровым номером 61:44:0073307:56 в размере 103 968 597 рублей;

земельного участка с кадастровым номером 61:44:0073309:8 в размере 16 606 074 рубля.

Правительство Ростовской области, администрация г. Ростова-на-Дону обратились с апелляционной жалобой в установленной гл. 34 АПК РФ порядке, просили отменить решение Арбитражного суда Ростовской области от 19.02.2013 по делу № А53-32633/2012, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Определением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2013 производство по делу №А53-32633/2012 было приостановлено до опубликования постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по делу №А11-5098/2010 (надзорное производство № ВАС-10761/11).

18.09.2013г. опубликовано постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по делу № А11-5098/2010 (надзорное производство № ВАС-10761/11) от 25.06.2013г.

Определением от  29.10.2013г. производство по делу №А53-32633/2012 возобновлено.

Определением от 27.11.2013г. апелляционный суд, по ходатайству  Правительства Ростовской области, назначил судебную экспертизу по вопросу определения рыночной стоимости спорных земельных  участков и приостановил производство по делу № А53-32633/2012 до истечения установленного судом срока проведения экспертизы.

14.01.2014г. в канцелярию Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда поступило экспертное заключение № 4-2014 от 14.01.2014г. ООО «Компания ВЕАКОН-АрсГор».

Определением суда от 16 января 2013 г. производство по делу возобновлено.

ОАО «ГПЗ- Инвест» представило свои возражение относительно экспертного заключения, указав, что при проведении экспертизы экспертом не учтен ряд факторов, влияющих на правильность определения стоимости участков, нарушены нормы законодательства об оценочной деятельности.

Так, при подборе аналогов земельных участков с находящимися на них зданиями, эксперт должен был использовать метод выделения. Метод выделения применяется, когда вклад улучшений в общую цену участка невелик, рекомендуется для оценки загородных участков. Судя по описаниям объектов-аналогов, на этих участках расположены здания и сооружения большой площадью. В результате чего, в  итоговую стоимость оцениваемых  земельных участков, вошла цена зданий и сооружений, которые находились на участках аналогах, что повлекло за собой увеличение итоговой рыночной стоимости оцениваемых участков.

Определением от 05.02.2014 в судебное заседание суда апелляционной инстанции был приглашен эксперт ООО «Компания ВЕАКОН-АрсГор» Харченко А.Е.для дачи пояснений по экспертному заключению.

В судебном заседании 13 марта 2014 эксперт  Харченко А.Е. признал, что в экспертном заключении им была допущена техническая ошибка в расчетах.

В этом же судебном заседании суд опросил специалиста Клименко О.А., которая дала пояснения  по расчету рыночной стоимости земельных участков.

Представитель правительства в судебном заседании поддержал заявленные ранее доводы, пояснил, что считает отчеты об оценке рыночной стоимости спорных земельных участков,  выполненные специалистом Клименко О.А., неверными.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 17 час. 20 мин. 13 марта 2014 года. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда. Специалист Клименко О.А. в подтверждение своих выводов,  представила суду письменные пояснения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, истец является собственником следующих земельных участков: площадью 17538 кв.м., кадастровый номер 61:44:0073307:40, расположенного по адресу: г.Ростов-на-Дону, ул.2-я Краснодарская, 1696, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 17.09.2009 серии 61 АЕ № 097943; площадью 9261 кв.м., кадастровый номер 61:44:0073307:57, расположенного по адресу: г.Ростов-на-Дону, 2-я Краснодарская, 169 а, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 11.11.2009 серии 61 АЕ № 252109; площадью 111472 кв.м., кадастровый номер 61:44:0073307:56, расположенного по адресу: г.Ростов-на-Дону, ул.Малиновского, 3, что подтверждено  свидетельством  о государственной регистрации права от 12.05.2010 серии 61 АЕ № 522142; площадью 8557 кв.м., кадастровый номер 61:44:0073309:8, расположенного по адресу: г.Ростов-на-Дону, ул. Малиновского, 1а, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 18.08.2010 серии 61 АЕ № 751493.

Кадастровая стоимость указанных земельных участков составляет: земельного участка с кадастровым номером 61:44:0073307:40  в соответствии с кадастровым паспортом от 17.10.2012 составляет 186 524 346 рублей 76 копейки; земельного участка с кадастровым номером 61:44:0073307:57 в соответствии с кадастровым паспортом от 17.10.2012 составляет 63 539 535 рублей 78 копеек; земельного участка с кадастровым номером 61:44:0073307:56 в соответствии с кадастровым паспортом от 17.10.2012 составляет 764 807 162 рубля 56 копеек; земельного участка с кадастровым номером 61:44:0073309:8 в соответствии с кадастровым паспортом от 03.05.2012 составляет 60 174 364 рубля 26 копеек.

Истец полагая, что кадастровая стоимость земельных участков значительно завышена, что, в свою очередь, является нарушением его прав как плательщика земельного налога, обратился в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В силу пункта 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 2 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В целях упорядочения организации работ по государственной кадастровой оценке земель на территории Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель.

В соответствии с п. п. 2, 4, 10 указанных Правил, государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения, государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования, а ее результаты по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (п. 5 Правил).

По смыслу приведенных положений действующего законодательства, кадастровая стоимость, по своей природе, является рыночной стоимостью. Однако особенности ее определения при проведении государственной кадастровой оценки с помощью метода массовой оценки не обеспечивают ее точное соответствие реальной рыночной стоимости.

В связи с этим, пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Положениями ст. 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 30.11.2011 № 346-ФЗ) предусмотрена возможность оспаривания правообладателем или иными заинтересованными лицами результатов кадастровой оценки соответствующего земельного участка. Результаты определения кадастровой стоимости земельного участка могут быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости путем подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости. Основанием для подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости могут быть недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащейся в постановлении от 28.06.2011 № 913/11, положения гл. III.1 «Государственная кадастровая оценка» Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ), а также предусмотренный механизм защиты прав на ранее возникшие правоотношения не распространяются. 

Пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации как в прежней, так и в действующей редакции допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.

Таким образом, законодательство не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются. Права заявителя, нарушенные несоответствием внесенной в государственных кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка. Такое требование подлежит