Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2014 по делу n А53-25190/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-25190/2013

21 марта 2014 года                                                                             15АП-1550/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 марта 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Сурмаляна Г.А., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,

при участии:

от  Муниципального унитарного предприятия "Ростовская транспортная компания": представитель Щегров И.В. по доверенности от 17.03.2014;

от государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Пролетарском районе г. Ростова-на-Дону: старший специалист Наникова Э.Г. по доверенности № 192 от 20.01.2014 удостоверение №128

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального унитарного предприятия "Ростовская транспортная компания" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 27.12.2013 по делу № А53-25190/2013, принятое судьей Пименовым С.В., по заявлению Муниципального унитарного предприятия "Ростовская транспортная компания" к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Пролетарском районе г. Ростова-на-Дону о признании незаконными постановлений от 14.10.2013 № 07105690061210,  № 07105690061216

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Ростовская транспортная компания» (далее - предприятие) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконными постановления Государственного учреждения -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Пролетарском районе г. Ростова-на-Дону (далее - учреждение) от 14.10.2013 №07105690061210 и от 14.10.2013 №07105690061216.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 27.12.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что пенсионным фондом соблюдена последовательность осуществления действий по принудительному взысканию с предприятия недоимки по уплате страховых взносов, а также применение процедуры принудительного бесспорного взыскания недоимки за счёт денежных средств предприятия, расположенных на счетах в банках.

Не согласившись с принятым судебным актом, предприятие обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на то, что учреждением не соблюдена последовательность действий по принудительному взысканию со страхователя недоимок по уплате страховых взносов – процедура принудительного бесспорного (внесудебного) взыскания, одним из этапов которой является обязательное вынесение решения о взыскании недоимки за счет денежных средств на счетах плательщика страховых взносов в банках в случае неисполнения в установленный срок требования об уплате этой недоимки.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель МУП "Ростовская транспортная компания" поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представитель государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Пролетарском районе г. Ростова-на-Дону не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела 07.05.2013 и 24.07.2013 предприятием представлены расчёты, по которым учреждением установлены факты неуплаты страховых взносов, в результате чего у предприятия образовалась недоимка.

По данным фактам учреждением в адрес предприятия направлены требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 11.06.2013 и 21.08.2013.

В связи с отсутствием оплаты недоимки по страховым взносам, учреждением 02.07.2013 и 12.09.2013 вынесены решения о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счёт денежных средств, находящихся на счетах предприятия в банках, которые также были направлены в адрес предприятия.

02.07.2013 и 13.09.2013 учреждением направлены инкассовые поручения в Юго-западный банк «Сбербанк России» и филиал «Поволжский» ООО КБ «Монолит». В связи с отсутствием денежных средств на данных счетах, 14.10.2013 учреждением вынесено постановление №07105690061210 и №07105690061216 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счёт имущества.

Полагая, что принятые учреждением 14.10.2013 постановления №07105690061210 и №07105690061216 являются не действительными, предприятие обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, пришел к выводу об отмене решения суда первой инстанции в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, если полагают, что ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу приведенных норм для признания арбитражным судом действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №167-ФЗ) предприниматель является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования.

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона №167-ФЗ страхователи обязаны своевременно и в полном объёме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и вести учёт, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет.

Аналогичные положения содержатся в Федеральном законе от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее - Федеральный закон №212-ФЗ).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 части 1 статьи 5 Федерального закона №212-ФЗ индивидуальные предприниматели являются плательщиками страховых взносов в государственные внебюджетные фонды.

В соответствии с пунктами 1-3 статьи 18 Федерального закона №212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объёме уплачивать страховые взносы.

В силу статьи 19 Федерального закона №212-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путём обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках. Взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов путём направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, поручения органа контроля на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов.

До принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьёй 22 Федерального закона №212-ФЗ.

После истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока, орган контроля за уплатой страховых взносов в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 19 Федерального закона №212-ФЗ принимает решение об их взыскании.

Согласно пункту 6 статьи 19 Федерального закона №212-ФЗ решение о взыскании страховых взносов доводится до сведения плательщика страховых взносов в течение шести дней после дня вынесения указанного решения. В случае невозможности вручения решения о взыскании плательщику страховых взносов под расписку или передачи иным способом, свидетельствующим о дате его получения, решение о взыскании направляется по почте заказным письмом и считается полученным по истечении шести дней со дня направления заказного письма.

В силу пунктов 14, 15 статьи 19 Федерального закона №212-ФЗ при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счёт иного имущества плательщика страховых взносов -организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьёй 20 Федерального закона №212-ФЗ.

Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона №212-ФЗ предусмотрено, что орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет имущества, в том числе за счёт наличных денежных средств плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учётом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьёй 19 Федерального закона №212-ФЗ.

Таким образом, действующим законодательством установлена определённая последовательность осуществления управлением действий по принудительному взысканию со страхователя недоимок по уплате страховых взносов - процедура принудительного бесспорного (внесудебного) взыскания, одним из этапов которой является обязательное вынесение решения о взыскании недоимки за счет денежных средств на счетах плательщика страховых взносов в банках в случае неисполнения в установленный срок требования об уплате этой недоимки.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, пришел к выводу о том, что учреждением не соблюдена в полном  объеме последовательность действий по принудительному взысканию со страхователя недоимок по уплате страховых взносов.

            Как видно из материалов дела в связи с представлением 07.05.2013 и 24.07.2013 предприятием расчётов, при отсутствии доказательств уплаты страховых исчисленных взносов, учреждением составлены справки о выявлении недоимки и направлены требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 11.06.2013 и 21.08.2013.

02.07.2013 и 12.09.2013 учреждением вынесены и направлены в адрес предприятия решения о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счёт денежных средств, находящихся на счетах в банках.

ГУ УПРФ располагало сведениями о всех открытых МУП «Ростовская транспортная компания» расчетных счетах в банках, что подтверждается сообщением об открытии счета плательщика от 18.03.2011г. в филиале Южного ЗАО КБ «Рублёв», сообщением об открытии счета плательщика от 16.07.2013г. в Филиале «Поволжский» ООО КБ «Монолит».

Вместе с тем учреждение направило инкассовые поручения только в филиал «Поволжский» ООО КБ «Монолит» и ОАО «Сбербанк России», что подтверждается письмами филиала «Поволжский» ООО КБ «Монолит» от 15.11.2013г. № 147, ОАО «Сбербанк России» от 15.11.2013г. № 05-02-27/1611.

В южный филиал ЗАО КБ «Рублёв», в котором открыт счет МУП "Ростовская транспортная компания № 40602810200020000002, в нарушение п. 2 ст. 19 ФЗ № 212 пенсионный фонд инкассовое поручение не направлял, что подтверждается письмом южного филиала ЗАО КБ «Рублёв» от 18.11.2013г. № 666, следовательно, информацией о наличии (отсутствии) денежных средств на счетах предприятия в этом банке не располагал.

Поскольку ГУ УПРФ не направляло в указанный банк инкассовое поручение, у него отсутствовали правовые основания для перехода к следующей стадии - принудительному взысканию недоимки за счет имущества плательщика, и вынесения постановлений № 071005690061210 и № 07105690061216 от 14.10.2013г.

При этом, в период со 02.07.2013г. по 14.10.2013г. (период принятия решения о взыскании задолженности за счет денежных средств и выставления инкассовых поручений) оборот денежных средств по расчетному счету МУП "Ростовская транспортная компания" в Южном филиале ЗАО КБ «Рублёв» составил 90 729 197,10 рублей (письмо южного филиала ЗАО КБ «Рублёв» от 18.11.2013г. №666).

Таким образом, при принятии постановлений № 071005690061210 и № 07105690061216 от 14.10.2013г. учреждение не исследовало надлежащим образом вопрос наличия (отсутствия) денежных средств на счетах МУП «Ростовская транспортная компания»,