Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2009 по делу n А01-1646/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

нарушения условий, предусмотренных лицензией, поскольку в отделении почтовой связи не размещена информация о контрольных сроках пересылки международных почтовых отправлений, чем нарушены ст. 16 ФЗ «О почтовой связи», п. 8 Правил оказания услуг почтовой связи.

Таким образом, наличие в действиях ФГУП «Почта России» объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, является доказанным.

ФГУП «Почта России», будучи юридическим лицом, осуществляющим деятельность в соответствии с условиями лицензии №25577, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. С субъективной стороны правонарушение характеризуется виной в форме умысла или неосторожности. Имея возможность для соблюдения условий, предусмотренных лицензией, ФГУП «Почта России» не приняло мер по их соблюдению, не обеспечило выполнение обязательных требований, установленных условиями осуществления деятельности в соответствии с лицензией №25577, при осуществлении деятельности по предоставлению услуг почтовой связи.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Объективных доказательств отсутствия состава административного правонарушения, нарушения порядка привлечения к административной ответственности заявителем апелляционной жалобы не представлено. Следовательно, вывод суда первой инстанции о наличии оснований для привлечения ФГУП «Почта России» к административной ответственности признается апелляционной инстанцией правильным.

В апелляционной жалобе ФГУП «Почта России» ссылается на истечение срока привлечения к административной ответственности за правонарушения в виде замедления отправки регистрируемого международного отправления, доставленного 03.06.08г., а также факту недоставления уведомления о вручении почтового отправления от 18.07.2008г.

Суд первой инстанции согласился с доводом о пропуске срока давности привлечения ответственности за утерю/замедление пересылки карточки-уведомления. Суд апелляционной инстанции признает правильным указанный вывод суда первой инстанции.

Суд апелляционной инстанции считает, что по факту замедления отправки регистрируемого международного отправления срок давности привлечения к административной ответственности также истек, поскольку письмо было доставлено адресату 03.06.2008г., протокол об административном правонарушении составлен уже за пределами установленного ст. 4.5 КоАП РФ двухмесячного срока давности привлечения к ответственности.

Однако, как указано ранее, в действиях ФГУП «Почта России» имеется состав административного правонарушения, установленного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, поскольку в отделении почтовой связи на территории Республики Адыгея в нарушение законодательства в области связи отсутствует информация о контрольных сроках пересылки международных почтовых отправлений.

Судом апелляционной инстанции не принимаются во внимание доводы ФГУП «Почта России» о том, что контрольных сроков пересылки международных почтовых отправлений нормативными актами РФ не установлено; контрольных сроков пересылки международной почтовой корреспонденции ФГУП «Почта России» не устанавливало, в связи с этим в действиях Почты отсутствует правонарушение в виде неразмещения соответствующей информации.

Отсутствие установленных сроков пересылки международных почтовых отправлений не является основанием, освобождающим оператора связи от административной ответственности за неразмещение соответствующей информации, в том числе за неразмещение информации о том, что контрольные сроки пересылки не установлены.

Поскольку ФГУП «Почта России» предоставляет услуги по пересылке международных почтовых отправлений, то предприятие обязано довести до сведения потребителей указанных услуг контрольные сроки осуществления таких пересылок. При отсутствии установленных контрольных сроков пересылки, предприятие обязано, предоставляя данную услуги, довести до сведения потребителей информацию о том, что контрольные сроки пересылки данного вида отправлений не установлены нормативно-правовыми актами РФ либо самим ФГУП «Почта России». Пользователи услуги почтовой связи имеют право на получение данной информации в том числе в силу положений ФЗ «О защите прав потребителей». ФГУП «Почта России», в свою очередь, в силу условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией №25577 (п. 14) обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующими нормативными актами и законодательством Российской Федерации.

Таким образом, материалами дела подтверждается совершение ФГУП «Почта России» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Довод предприятия о том, что явившиеся на составление протокола представители ФГУП «Почта России» не были допущены сотрудниками Управления Россвязькомнадзора к участию при составлении протокола, не подтвержден в нарушение ст. 65 АПК РФ надлежащими доказательствами. Кроме того, не представлены также и доказательства того, что на рассмотрение материалов проверки явился представитель предприятия с доверенностью, предоставляющей представителю полномочия по участию при рассмотрении материалов конкретного дела об административном правонарушении. При этом в силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется в присутствии законного представителя юридического лица, который в настоящем случае на составление протокола не явился, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте его составления.

Таким образом, материалами дела подтверждается соблюдение Управлением Россвязькомнадзора по РА и судом  первой инстанции порядка привлечения к административной ответственности ФГУП «Почта России». Размер и вид административного наказания, примененного к ФГУП «Почта России», соответствуют санкции ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции пришел к выводу о законности и обоснованности решения суда от 10.10.2008г. о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности и наложении на предприятие административного штрафа в размере 30000 рублей. Основания для  отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

Руководствуясь статьями 258, 269 –Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 10 октября 2008г. по делу №А01-1646/2008-11 оставить без изменения, апелляционную жалобу –без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий  Ю.И. Колесов

СудьиЛ.А Захарова

Н.Н. Смотрова