Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2014 по делу n А32-26892/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-26892/2013

26 марта 2014 года                                                                             15АП-1250/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 марта 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Николаева Д.В.

судей И.Г. Винокур, Н.В. Шимбаревой

при ведении протокола судебного заседания Красиной А.Ю.

при участии:

от ООО "Краснодарский откормочный комплекс": представитель Петренко С.П. по доверенности от 28.07.2013;

от Государственного управления ветеринарии Краснодарского края: представитель Перевалов В.М. по доверенности от 09.01.2014, Гарькавая Т.Ю. по доверенности от 28.02.2014.;

от Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края: представитель Морозов А.Н. по доверенности от 21.02.2014.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общество с ограниченной ответственностью "Краснодарский откормочный комплекс" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.12.2013 по делу № А32-26892/2013 по иску общества с ограниченной ответственностью "Краснодарский откормочный комплекс" ОГРН 1042307177846 к ответчикам Министерству сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края; Государственному управлению ветеринарии Краснодарского края; Министерству финансов Краснодарского края; Администрация Краснодарского края ОГРН 1022301196015 о взыскании принятое в составе судьи Огилец А.А.

УСТАНОВИЛ:

ООО «Краснодарский откормочный центр» (далее также – истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением о взыскании суммы ущерба с Субъекта Российской Федерации - Краснодарский край в лице соответствующего распорядителя (в лице Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, в лице Министерства финансов Краснодарского края, в лице Управления ветеринарии Краснодарского края) в размере 16 291 435 руб. 42 коп. по тарифам РЭК, а так же убытков в части возмещения стоимости павших в период карантина свиней в размере 4 244 548 руб. (с учетом уточнений).

Решением от 26.12.2013 суд удовлетворил ходатайство ООО «Краснодарский откормочный комплекс», ОГРН 1042307177846, г. Краснодар об уточнении ответчиков. Указал считать надлежащими ответчиками по делу - Субъект Российской Федерации Краснодарский край в лице: Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, Министерства финансов Краснодарского края, Государственного управления ветеринарии Краснодарского края. Взыскано с Субъекта Российской Федерации - Краснодарский край в лице Государственного управления ветеринарии Краснодарского края за счет средств казны Краснодарского края в пользу ООО «Краснодарский откормочный комплекс», ОГРН 1042307177846, г. Краснодар 16 291 435 руб. 42 коп. ущерба, 7 018 руб. 05 коп. расходов по оценке ущерба. В удовлетворении оставшейся части исковых требований ООО «Краснодарский откормочный комплекс», ОГРН 1042307177846, г. Краснодар к Субъекту Российской Федерации - Краснодарский край в лице Государственного управления ветеринарии Краснодарского края отказано. ООО «Краснодарский откормочный комплекс», ОГРН 1042307177846, г.Краснодар в удовлетворении исковых требований к Субъекту Российской Федерации - Краснодарский край в лице Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышлености Краснодарского края отказано. ООО «Краснодарский откормочный комплекс», ОГРН 1042307177846, г.Краснодар в удовлетворении исковых требований к Субъекту Российской Федерации - Краснодарский край в лице Администрации Краснодарского края отказано. ООО «Краснодарский откормочный комплекс», ОГРН 1042307177846, г.Краснодар в удовлетворении исковых требований к Субъекту Российской Федерации - Краснодарский край в лице Министерства финансов Краснодарского края отказано. Суд взыскал с ООО «Краснодарский откормочный комплекс», ОГРН 1042307177846, г.Краснодар в доход федерального бюджета 26 015 руб. 05 коп. государственной пошлины.

Общество с ограниченной ответственностью "Краснодарский откормочный комплекс" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ, и просило отменить судебный акт в части отказа в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представители сторон не возражали против рассмотрения апелляционной жалобы в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями ч. 3 ст. 156 АПК РФ счел возможным рассмотреть апелляционную жалобу без участия не явившихся представителей лиц, участвующих в деле, уведомленных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Возражения в части возможности применения положений ч.5 ст.268 АПК РФ от лиц, участвующих в деле, не поступали.

Поскольку определение суда первой инстанции оспаривается только в части отказа в удовлетворении заявленных требований и ни одна из сторон в судебном заседании не заявила возражений в отношении применения положений ч.5 ст.268 АПК РФ, законность и обоснованность судебного акта проверяется судом апелляционной инстанции в обжалуемой части с учетом положений части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края; Государственного управления ветеринарии Краснодарского края, Министерства финансов Краснодарского края, Администрация Краснодарского края через канцелярию поступили отзывы на апелляционную жалобу для приобщения к материалам дела. Отзыв приобщен к материалам дела.

От Министерства финансов Краснодарского края, Администрация Краснодарского края  через канцелярию поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя. Протокольным определением суда ходатайство удовлетворено.

Представитель ООО "Краснодарский откормочный комплекс" поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда отменить.

Представители Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, Государственного управления ветеринарии Краснодарского края поддержали доводы, изложенные в отзывах на апелляционную жалобу, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу -  без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Краснодарский откормочный комплекс», занималось разведением и выращиванием свинопоголовья, одним из производственных участков осуществления данного вида деятельности являлась свинотоварная ферма.

На свинотоварной ферме 23-24 июля 2012г. был зафиксирован падеж свиней с признаками неизвестного заболевания, отобранные у животных пробы крови были направлены на исследование в Краснодарскую межобластную ветеринарную лабораторию, которая не подтвердила вирус африканской чумы свиней.

Согласно экспертному заключению № 42191-42193 от 26.07.2012, составленной ГБУ «Кропоткинская краевая ветеринарная лаборатория», выявлен генетический материал вируса африканской чумы свиней.

Решением заместителя руководителя территориального органа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея 27.07.2012 было указано на необходимость проведения отчуждения свиней в очаге инфекции ООО «Краснодарский откормочный комплекс».

В соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 27.07.2012 № 23, комиссией было произведено отчуждение свинопоголовья у истца.

Согласно акту от 28.07.2012 отчужденно: 105 голов свиноматок общим весом 19 740 кг.; 49 голов свиноматок общим весом 9 212 кг.; 144 свинки общим весом 11 520 кг.; 2001 голов поросят группы доращивания общим весом 57 030 кг.; 1144 голов поросят откорм (старше 3 месяцев) общим весом 78 398 кг.; всего 3 443 голов свинопоголовья общим весом 175 900 кг.

Постановлением главы администрации Краснодарского края № 852 от 26.07.2012 были установлены соответствующие ограниченные мероприятия (карантин) на СТФ истца, пунктом 1.1 перечня ограничений, являющегося приложением к указанному постановлению свинотоварная ферма истца была признана эпизоотическим очагом африканской чумы свиней, пунктом 1.2 запрещен на территорию очага ввоз и вывоз животных всех видов, пунктом 1.3 предписано уничтожить бескровным методом всех свиней, находящихся в эпизоотическом очаге, сжечь трупы убитых и павших свиней, навоз, остатки кормов, малоценный инвентарь, деревянные полы, кормушки, перегородки, а несгоревшие остатки зарыть в траншеи, ямы на глубину не менее 2 метров в специально отведенном месте - с 27.07.2012 до полной ликвидации эпизоотического очага.

Все изъятое свинопоголовье, а так же труппы павших до отчуждения свиней, были сожжены на территории СТФ. Общее число сожженных свиней составило 3881 шт.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2006 № 310 «Об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных» принято на основании вышеназванного закона о ветеринарии в целях его детализации. Согласно пункту 8 правил, организации и проведение отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства для предотвращения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных осуществляется в порядке, установленном субъектом Российской Федерации. Пунктом 9 правил предусмотрено право граждан и юридических лиц на возмещение ущерба, понесенного ими в результате отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства, в размере стоимости отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства, в размере стоимости отчужденных животных и изъятых продуктов животноводства в соответствии с порядком расходования средств бюджета субъекта Российской Федерации, предусмотренных на эти цели. Размер подлежащего возмещения ущерба определяются субъектом Российской Федерации на основании государственных регулируемых цен.

Из содержания искового заявления следует, что истец обратился к ответчикам о выплате компенсации согласно актов об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных в связи с отчуждением свинопоголовья при ликвидации очагов на ООО «Краснодарский откормочный центр».

Несмотря на то, что документы на получение возмещение в связи с отчуждением животных были поданы истцом в соответствии с законодательством в установленный срок, ответчики до настоящего времени выплату возмещения не произвели.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения ООО «Краснодарский откормочный центр», с соответствующим исковым заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении требований истца о взыскании ущерба в размере 4244548 руб. от изъятия и уничтожения свинопоголовья, не включенного в акт об уничтожении от 28.07.2012, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В силу статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В силу статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Для взыскания убытков лицо, требующее их возмещения, должно доказать факт нарушения своих прав, наличие причинной связи между допущенным нарушением и возникшими убытками, а также размер убытков. Доказыванию подлежит каждый элемент убытков.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно статье 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Истец ссылается на то, что ему причинен ущерб в размере 4 244 548 руб. от изъятия и уничтожения свинопоголовья не вошедшего в акт об отчуждении животных от 28.07.2012.

Уничтожение павших в период карантина свиней:

-  79 голов свинок - 74 руб. х 2720 кг. = 201 280 руб.

-  7 голов хряков - 25 руб. х 918 кг. = 22 950 руб.

-  309 свиноматок 55 руб. х 71292 кг. = 3 921 060 руб.

-  20 голов поросят не стандарт - 142 руб. х 235 кг. = 33 370 руб.

-  52 головы поросят после отъема - 142 руб. х 464 кг. 65 888 руб.

Всего павших в период карантина на общую сумму 4 244 548 руб.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на свинотоварной ферме 23-24 июля 2012г. был зафиксирован падеж свиней с признаками неизвестного заболевания, отобранные у животных пробы крови были направлены на исследование в Краснодарскую межобластную ветеринарную лабораторию, которая не подтвердила вирус африканской чумы свиней.

Согласно экспертизе № 42191-42193 от 26.07.2012, составленной ГБУ «Кропоткинская краевая