Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2014 по делу n А32-5715/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-5715/2013

02 апреля 2014 года                                                                           15АП-17375/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 апреля 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Тимченко О.Х.

судей М.В. Ильиной, Т.Р.Фахретдинова

при ведении протокола судебного заседания  секретарем Штерхун Е.Э.

стороны извещены надлежащим образом, явку представителей не обеспечили,

извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае,

на решение  Арбитражного суда Краснодарского края

от 20.09.2013 по делу № А32-5715/2013  

по иску   Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом (ОГРН 1102308008330)

к ответчикам: открытому акционерному обществу «Кубанское речное пароходство» (ОГРН 102230119092),

обществу с ограниченной ответственностью  «Кубаньречфлотинвест» (ОГРН 1022301208566)

при участии третьих лиц: Департамента муниципальной собственности и городских земель Администрации муниципального образования город Краснодар; Администрация муниципального образования город Краснодар

об истребовании земельного участка,

принятое судьей Савиным Р.Ю.

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (далее ТУ Росимущества в Краснодарском крае) обратилось с иском к  ОАО «Кубанское речное пароходство» (далее ОАО «КубРП»), ОАО «Кубаньречфлотинвест» об истребовании из незаконного владения земельный участок кадастровый номер 23:43:0208012:69 площадью 549 кв.м., расположенный по адресу: г. Краснодар, ул.Кубанская Набережная,37/2.

Заявленные требования мотивированы тем, что 14.11.2011 г. зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0208012:5 площадью 67337 кв.м., расположенный г. Краснодар, ул.Кубанская Набережная,37/2. Согласно кадастровому плану земельного участка с кадастровым номером 23:43:0208012:5 в его границах сформирован земельный участок с кадастровым номером 23:43:0208012:69 площадью 549 кв.м., постановлением главы МО г.Краснодар от 27.11.2008 № 4087 указанный участок предоставлен в аренду ОАО «Кубанское речное пароходство». Ссылаясь на незаконность распоряжения администрацией МО г. Краснодар земельным участком федеральной собственности, ТУ Роимущества КК обратилось в суд с иском о виндикации земельного участка.

Решением суда от 20.09.2013 г. в иске отказано. Суд сослался на отсутствие доказательств, подтверждающих отнесение спорного земельного участка к федеральному уровню собственности. Учел, что на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0208012:69 расположен объект недвижимости, общей площадью 549 кв.м., принадлежащий  ООО «Кубаньречфлотинвест».

  Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае обратилось с апелляционной жалобой на решение Арбитражного суда Краснодарского края  от 20.09.2013,указав следующие доводы.

Спорный земельный участок с кадастровым номером 23:43:0208012:69 сформирован в границах земельного участка с кадастровым номером 23:43:0208012:5 федерального уровня собственности.

  Земельный участок был отведен пароходству (в настоящее время ОАО «Кубанское пароходство») в 1930 году под строительство судоремонтных и судостроительных мастерских. В 1993 г. пароходство приватизировано как федеральное предприятие, согласно плану приватизации в собственность ОАО «Кубанское пароходство» перешло все движимое и недвижимое имущество, в том числе здания и сооружения Краснодарского СРСЗ, земельный участок под объектами недвижимости не был приватизирован, так как земли транспорта ограничены в обороте и не подлежали приватизации.

Постановлением главы городского самоуправления г. Краснодара № 141 от 10.01.1997 г. с целью эксплуатации судоремонтной базы в г. Краснодаре по ул. Кубано-Набережной, 37 предоставлен земельный участок в аренду площадью 67337 кв.м. ОАО «Кубанское речное пароходство» в аренду на один год. 14.11.2011 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на указанный земельный участок.

Суд не учел, что на момент приватизации ОАО  «Кубанское пароходство», недвижимое имущество располагалось, в том числе на спорном земельном участке федеральной собственности, в связи с чем, решение суда является незаконным. ТУ ФАУГИ просит решение отменить, исковые требования удовлетворить.

          К участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Департамент муниципальной собственности и городских земель Администрация муниципального образования город Краснодар; Администрация муниципального образования город Краснодар.

ОАО  «Кубаньречфлотинвест» представило суду договор об уступке прав требований по договору аренды земельного участка  № 4300015545 от 30.01.2009, согласно которому ОАО «Кубанское речное пароходство» уступило права арендатора земельного участка с кадастровым номером 23:43:0208012:69 ОАО  «Кубаньречфлотинвест», иных документов сторонами не представлено.

Стороны, извещенные надлежащим образом, отзывы на жалобы не представили, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующему  выводу.

 Как видно из плана приватизации Кубанского речного пароходства организационно-правовая форма: государственное предприятие, собственность федеральная.

В рамках дела  №А32-1431/2012 ОАО «Кубанское пароходство» указало, что  в ходе приватизации АООТ «Кубанское речное пароходство» в план приватизации  земельный участок под объектами недвижимости не был включен. Впоследствии ответчик приступил к формированию земельного участка , 23.12.2003 г. земельный участок площадью 67337 кв.м. был поставлен на кадастровый учет с правом разрешенного использования –для эксплуатации судоремонтной базы с присвоением кадастрового номера  23:43:0208012:5. Часть земельного участка  площадью 27154 кв.м. кадастровый номер участка 23:43:02 08 012:0011, занятая объектами недвижимости выкуплена по договору купли-продажи №535/224 от 09.12.2004 ОАО  «Кубанское пароходство».

Судом установлно:14.11.2011 за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0208012:5, площадью 67337 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. Кубано-Набережная, 37, для эксплуатации судоремонтной базы, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 23-АИ N 628379 от 14.11.2011.  

Основанием регистрации права федеральной собственности в свидетельстве о государственной регистрации права серии 23-АИ N 628379 от 14.11.2011 указаны: п. 1 ст. 3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» № 137-ФЗ от 25.10.2001, ст. ст. 17, 97, 94, 95 Земельного кодекса РФ, ст. 8 Водного кодекса РФ, а также выписки из реестра федерального имущества № 8086 от 05.10.2011 и № 6392 от 12.08.2011.

Из кадастровых выписок N 00/08ДВД-34692 от 26.06.2008 и N 2343/12/09-996917 от 18.12.2009 следует, что в границах земельного участка с кадастровым номером 23:43:0208012:5 был сформирован земельный участок с кадастровым номером 23:43:0208012:69 площадью 549 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. Кубанская Набережная, 37/2, для размещения административного здания.

Между Администрацией муниципального образования города Краснодар (арендодатель) и ОАО «КубРП» (арендатор) был подписан договор аренды земельного участка N 4300015545 от 30.01.2009, по условиям которого арендодатель обязуется передать арендатору за плату во временное владение и пользование из земель населенных пунктов земельный участок общей площадью 549 кв. м, расположенный в Западном внутригородском округе города Краснодара по улице Кубанской Набережной, 37/2, кадастровый номер 23:43:02 08 012:69, на срок с 27.11.2008 по 27.11.2011. Земельный участок предоставлен для строительства административного здания

 Договор аренды N 4300015545 от 30.01.2009 зарегистрирован в установленном законом порядке 14.04.2009, запись регистрации N 23-23-01/032/2009-161.

25 февраля 2013 г. по договору уступки прав и обязанностей ОАО «Кубанское речное  пароходство» уступило право аренды по указанному договору ОАО «Кубаньречфлотинвест», договор зарегистрирован в установленном законом порядке  18.10.2013 г., что подтверждается штампом регистрирующего органа.

Согласно свидетельству о регистрации права собственности 23АЛ № 473741 за ОАО «Кубаньречфлотинвест» 23.04.2013 г. зарегистрировано право собственности на объект недвижимости -административное здание общей площадью 1267,4 кв.м., расположенное по адресу: Краснодар, ул.Кубанская набережная, дом 37/2.

Таким образом, на спорным земельным участке с кадастровым номером 23:43:02 08 012:69 находится объект недвижимости принадлежащий ОАО  «Кубаньречфлотинвест», то есть, спорным земельным участком владеет указанное общество.

Полагая, что Администрация муниципального образования город Краснодар незаконно распорядилась земельным участком с кадастровым номером 23:43:0208012:69, являющимся федеральной собственностью, ссылаясь на  статью 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ст.ст.125 301,302 ГК РФ, ТУ Росимущества в Краснодарском крае обратилось с иском о виндикации земельного участка с кадастровым номером 23:43:0208012:69 площадью 549 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. Кубанская Набережная, 37/2.

Вопрос о распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена освещен в  Постановлении  Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № ВАС-12790/13 от 17 декабря 2013 по делу №А41-44318/12 В указанном  постановлении дано  следующее толкование Федерального закона от 17.07.2011 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю»:

«В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон N 137-ФЗ) отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения такими земельными участками. По общему правилу, если иное не предусмотрено законом, распоряжение такими участками осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Порядок разграничения государственной собственности на землю регулировались с 20.12.2001 по 01.07.2006 - Федеральным законом от 17.07.2001 N 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» (далее - Закон N 101-ФЗ), с 01.07.2006 по настоящее время - статьей 3.1 Закона N 137-ФЗ.

В силу статьи 2 Закона N 101-ФЗ право собственности на земельные участки возникало у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований с момента его государственной регистрации, основанием которой являлись акты Правительства Российской Федерации об утверждении соответствующих перечней земельных участков и судебные решения по спорам о разграничении государственной собственности на землю.

Статьи 3 - 5 Закона N 101-ФЗ устанавливали основания внесения земельных участков в перечни разграничиваемых в пользу Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований.

Находящиеся в государственной собственности земельные участки под приватизированными объектами недвижимости из земель сельскохозяйственного назначения, населенных пунктов, промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, а также природоохранного, рекреационного и историко-культурного назначения, водного фонда подлежали разграничению исходя из того, в чьей публичной собственности находилось соответствующее недвижимое имущество до его приватизации.

Статьей 3.1 Закона N 137-ФЗ изменены критерии разграничения государственной собственности на землю и порядок ее разграничения.

Ранее действовавший порядок разграничения путем утверждения перечней упразднен, участки считаются разграниченными и находящимися в той публичной собственности, к которой они отнесены непосредственно законом, на что обращено внимание в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.07.2011 N 2178/11. При этом земельные участки, разграниченные посредством утверждения перечней по актам Правительства Российской Федерации, изданным до 01.07.2006, подлежат государственной регистрации в соответствии с этими актами.

Такое основание разграничения находящихся в государственной собственности земельных участков, как принадлежность расположенного на них недвижимого имущества до его приватизации к определенному уровню публичной собственности, из критериев разграничения исключено.

В этой связи такие земельные участки, как не подпадающие под критерии разграничения, предусмотренные непосредственно Законом N 137-ФЗ, если они не были разграничены изданными до вступления в силу Закона N 137-ФЗ актами Правительства Российской Федерации, остались в неразграниченной государственной собственности, право распоряжения которой, за установленными законом изъятиями предоставлено органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов (статьи 3 и 3.1 Закона N 137-ФЗ).»

Суд апелляционной инстанции предлагал Территориальному управлению Роимущества обосновать свою позицию с учетом названного Постановления Президиума ВАС РФ, однако доказательств того,