Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2009 по делу n А01-955/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А01-955/2008-10

09 февраля 2009 г.                                                                              15АП-7080/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 февраля 2009 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Золотухиной С.И.,

судей Смотровой Н.Н., Ткаченко Т.И.

при ведении протокола судебного заседания судьей Золотухиной С.И.

при участии:

от заявителя: старший прокурор отдела прокуратуры Ростовской области Шетов А.Ш., удостоверение 16864,

от заинтересованных лиц: не явились, извещены надлежащим образом,

от третьих лиц: Управление лесами по Республике Адыгея -  представитель Барчо З.Г. по доверенности №29 от 16.01.2009 г., представитель Маушева Ф.М. по доверенности от 16.01.2009 г. №30, от иных третьих лиц – не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Прокурора Республики Адыгея на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 17.09.2008г. по делу № А01-955/2008-10 по заявлению Прокурора Республики Адыгея к заинтересованным лицам Администрация муниципального образования «Майкопский район», Совместному Российско-Украинскому предприятию ООО «Энэктур», Управлению Федеральной регистрационной службы по Республике Адыгея при участии третьих лиц Управления лесами по Республике Адыгея, Территориального Управления Федерального Агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Адыгея, Комитета по имущественным отношениям администрации муниципального образования «Майкопский район», Управления Роснедвижимости по РА о признании недействительным распоряжения главы муниципального образования, признании недействительным договора купли-продажи и его государственной регистрации, принятое в составе судьи Аутлевой Р.В.,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Республики Адыгея обратился в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к Администрации муниципального образования «Майкопский район», Совместному Российско-Украинскому предприятию обществу с ограниченной ответственностью «Энэктур», Управлению Федеральной регистрационной службы по Республике Адыгея о признании недействительным распоряжения главы муниципального образования Майкопский район №1139-з от 25.09.2007 г. о предоставлении возмездно в собственность СПРУ ООО «Энэктур» земельного участка категории особо охраняемых территорий и объектов, находящегося по адресу: Руспублика Адыгея, Майкопский район, в 7,8 км на северо-запад от п. Гузерипль, урочище «Партизанская поляна», для рекреационных целей с кадастровым номером 01:04:59 01 001:0128 площадью 12431 кв.м; признании недействительным договора купли-продажи земельного участка от 25.09.2007 г., заключенного между администрацией МО Майкопский район и СПРУ ООО «Энэктур», и применении последствий недействительности ничтожной сделки; признании недействительной государственной регистрации договора купли-продажи  земельного участка от 25.09.2008 г., заключенного между администрацией МО Майкопский район и СПРУ ООО «Энэктур».

Решением суда от 17.09.2008 г. в удовлетворении требований прокурора отказано. Судебный акт мотивирован тем, что спорный участок был переведен из лесных земель в нелесные  для использования в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, распоряжением Правительства РФ от 14.10.1996 г. №1555-р, это явилось основанием для изъятия  земель лесного фонда, при этом компетенция каких-либо органов (кроме Правительства РФ) в отношении перевода земель из лесных в нелесные на законодательном уровне не определена. Распоряжением главы администрации Майкопский район спорный участок отнесен к категории земли особо охраняемых территорий и объектов и передан возмездно в собственность СПРУ ООО «Энэктур» на основании действующего земельного законодательства.

Не согласившись с принятым решением, прокурор Республики Адыгея обжаловал его в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.  В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что согласно правоустанавливающим документам спорный участок находится в составе земель лесного фонда, поскольку изъятие участка из категории «земли лесного фонда» не произошло, так как в соответствии со ст. 2 Основ лесного законодательства РФ и ст. 8 Лесного кодекса РФ от 29.01.1997 г. нелесные земли также являются частью лесного фонда РФ, решением Верховного Суда РФ от 17.02.1998 г. распоряжение Правительства РФ от 14.10.1996 г. №1555-р признано незаконным, муниципальный правовой акт, определяющий порядок использования и охраны земель и особо охраняемых природных территорий местного значения, в муниципальном образовании «Майкопский район» отсутствует, поэтому спорный участок не может быть отнесен к землям особо охраняемых природных территорий. Площадь участка, предоставленного ООО СПРУ «Энэктур» в собственность, превышает площадь участка под принадлежащим обществу объектом недвижимости, необходимого для его эксплуатации.

В судебном заседании прокурор поддержал изложенные в жалобе доводы.

В отзыве на апелляционную жалобу Администрация МО «Майкопский район» указала о своем несогласии с доводами прокурора и пояснила, что спорный земельный участок, относящийся к категории «особо охраняемая территория», передан в собственность общества «Энэктур», которое с 1996 г. владело им на праве постоянного бессрочного пользования, данный участок по действующему законодательству был изъят из земель лесного фонда, факт изъятия участка из земель лесного фонда подтверждается справкой ГУ РА «Гузерипльский лесхоз» №58 от 09.04.2007 г. Согласно выписке из Государственного земельного кадастра участок не относится к землям лесного фонда и, следовательно, не ограничен в обороте. Администрация считает, что земельный участок продан ООО СПРУ «Энэктур» законно, оснований для расторжения договора купли-продажи не имеется. Кроме того, в заявлении в апелляционный суд  администрация пояснила, что земельный участок, выделенный под строительство горнолыжной базы обществу «Энэктур», относится к особо охраняемым территориям рекреационного назначения и данный горнолыжный курорт входит в федеральную программу развития туризма «Юг России». 

В отзыве на апелляционную жалобу СПРУ ООО «Энэктур» просит решение суда оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

В письменных пояснениях, направленных по почте в апелляционный суд, общество «Энэктур» ссылается на то, что на земельном участке 1,24 га расположена незавершенная строительством база отдыха на 40 мест «Партизанская поляна», с очистными сооружениями, являющаяся структурным подразделением общества. Дальнейшее развитие базы отдыха «Партизанская поляна» предполагается в рамках Федеральной целевой программы «Юг России 2008-2012 г.», в частности, строительство гостиничного комплекса на 120 мест с широко развитой инфраструктурой, с общей суммой вложений на основе государственно-частного партнерства 363 млн. руб.

УФРС по Республике Адыгея в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда без изменения, указывая на то, что при проведении оспариваемой государственной регистрации в  качестве правоустанавливающих документов были предоставлены распоряжение главы администрации Майкопский район и договор купли-продажи земельного участка, которые на момент государственной регистрации  не были отменены или оспорены в судебном порядке. Управление считает, что не может быть привлечено к участию в деле в качестве ответчика, поскольку не совершало каких-либо действий, нарушающих права правообладателя и иных лиц, связанных с фактом неправомерного отказа либо уклонения от государственной регистрации.

ТУ Росимущества по Республике Адыгея в отзыве на апелляционную жалобу просит ее удовлетворить, указывая на обоснованность доводов прокурора о том, что изъятие земель лесного фонда в лесах первой группы относится к полномочиям Российской Федерации, сделки, совершенные с нарушением лесного законодательства, являются недействительными.

Управление Роснедвижимости по Республике Адыгея в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, в связи с чем решение администрации муниципального образования о предоставлении спорного участка в собственность СПРУ ООО «Энэктур», является необоснованным.

Управление лесами Республики Адыгея в отзыве на апелляционную жалобу просит ее удовлетворить и отменить решение арбитражного суда Республики Адыгея, ссылаясь на ст. 63 Лесного кодекса РФ и указывая на то, что земельный участок площадью 4,21 га не выведен из категории земель лесного фонда, а только изменено его целевое назначение. Поэтому правоотношения регулируются лесным законодательством. Исключение данной площади из состава земель лесного фонда на сновании Распоряжения Правительства РФ от 14.10.1996 г. №1555-р в ходе лесоустройства произведено ошибочно, так как данное Распоряжение Правительства признано недействительным решением Верховного Суда РФ от 17.02.1998 г., в связи с чем решением Майкопского районного суда от 16.07.2002 г. в состав лесного фонда Гузерипльского лесхоза возвращены участки общей площадью 4,21 га. При этом  Управление ссылается на справку от 20.03.2003 г. №107, выданную Комитетом по земельным ресурсам по Майкопскому району и данные баланса земель Майкопского района по состоянию на 01.01.2004 г. Учитывая, что оборот земель лесного фонда не допускается, Управление лесами считает, что имеет место незаконное изъятие земельного участка из земель лесного фонда, незаконная передача его в собственность обществу «Энэктур» и незаконная регистрация права собственности общества на земли лесного фонда.

В судебное заседание представители участвующих в деле лиц, за исключением заявителя по делу и Управления лесами Республики Адыгея, не явились. Все лица, участвующие в деле, уведомлены судом о времени и месте судебного разбирательства. От Комитета имущественных отношений Администрации муниципального образования «Майкопский район», ООО СПРУ «Энэктур», ТУ Росимущества по Республике Адыгея, Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Адыгея поступили ходатайства о рассмотрении жалобы в отсутствие их представителей. Ходатайства судом удовлетворены, дело в порядке ст. 156 АПК РФ рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, выслушав представителей прокуратуры и управления лесами, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение арбитражного суда Республики Адыгея не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела,  распоряжением администрации муниципального образования «Майкопский район» №1139-з от 25.09.2007 г. предоставлен возмездно в собственность Совместному Российско-Украинскому предприятию обществу с ограниченной ответственностью «Энэктур» земельный участок площадью 12431 кв. м из категории земель «земли особо охраняемых территорий и объектов», кадастровый номер 01:04:59 01 001:0128, расположенный по адресу: Республика Адыгея, Майкопский район, 7,8 км на северо-запад от п. Гузерипль, урочище «Партизанская поляна», для рекреационных целей. Муниципальному учреждению Комитету имущественных отношений администрации муниципального образования «Майкопский район» предписано заключить договор купли-продажи указанного земельного участка (л.д. 18 т.1).

На основании указанного распоряжения МУ Комитет имущественных отношений администрации муниципального образования Майкопский район и СПРУ ООО «Энэктур» заключили договор от 25.09.2007г. купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности, с кадастровым номером 01:04:59 01 001:0128 целевым использованием для рекреационных целей. Земельный участок передан по передаточному акту от 25.09.2007 г. от продавца покупателю и в ЕГРП произведена запись от 07.11.2007 г. о праве собственности СПРУ ООО «Энэктур» на земельный участок площадью 12431 кв. м с назначением: земли охраняемых территорий и объектов: для рекреационных целей (т.1 л.д. 18-23, 65-79).

Прокурор обратился с заявлением о признании недействительными распоряжения от 25.09.2007 г. №1139-з, договора купли-продажи от 25.09.2007 г. как ничтожной сделки и применении последствий недействительности указанного договора, ссылаясь на нарушение при предоставлении земельного участка в собственность норм лесного и земельного законодательства.

В силу части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами местного самоуправления. Прокурор вправе также обратиться в суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если он полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 52, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с подобным заявлением как в интересах конкретного физического (юридического) лица, так и в интересах неопределенного круга лиц (публичных образований, организаций и граждан в сфере предпринимательской деятельности), права которых могут быть нарушены оспариваемым ненормативным актом (гражданско-правовой сделкой).

Как следует из заявления прокурора, настоящий иск заявлен в интересах Российской Федерации как собственника лесного фонда.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что земельный участок, явившийся предметом оспариваемого договора купли-продажи, не относится к землям