Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2009 по делу n А01-955/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

лесного фонда, в связи с чем ограничения, установленные законом на приватизацию земель лесного фонда, к указанным землям не применимы.

Данный вывод суда основывается на анализе законодательства, действовавшего в период возникновения  спорных отношений, и полном и всестороннем исследовании материалов дела.

Как видно из материалов дела, в том числе представленных в апелляционный суд, постановлением №370 от 09.06.1994 г. администрация Майкопского района по ходатайству государственной кооперативной  ассоциации «Энэктур» (правопредшественник СПРУ ООО «Энэктур») об отводе и предоставлении земельных участков предоставила в постоянное пользование земельный участок в пос. Гузерипль площадью 0,83 га для строительства лабораторно-гостиничного комплекса и земельный участок 0,79 га для строительства гостиницы на 75 мест, утвердила проектные планы на строительство.

Постановлением администрации Майкопского района №371 от 29.06.1994 г. «О предоставлении земельных участков ГКА «Энэктур» для строительства водозаборных сооружений и гостиницы в пос. Гузерипль» ассоциации «Энэктур» был передан из земель Гузерипльского лесничества земельный участок площадью 0,56 га для строительства водонасосной станции с водоочисткой  в пос. Гузерипль. Пунктом 3 и 4 постановления предусмотрено просить правительство Республики Адыгея утвердить постановление и освободить ассоциацию «Энэктур» от взимания платы за изъятие земель в связи с тем, что отвод произведен без рубки леса, и социальным значением строительства водозабора в пос. Гузерипль. В преамбуле данного постановления имеется ссылка на постановление Хамышинского сельского Совета народных депутатов №7,8 от 28.02.1992 г., приказ Рослесхоза от 29.03.1994 г. №69, Земельный кодекс РСФСР и Закон Республики Адыгея о лесе.

До издания указанных постановлений в июне 1994 года Гузерипльским лесхозом было проведено техническое обследование испрашиваемых земельных участков лесного фонда на предмет их передачи под строительство горнолыжной базы, что подтверждается актом технического обследования от 07.06.1994 г.

Постановлением главы администрации Майкопского района  от 29.12.1995 г. №1066 «Об отводе земельных участков государственно-кооперативной ассоциации «Энэктур» под строительство туристического комплекса в поселке Гузерипль Майкопского района» в целях развития и организации туризма, отдыха и решения социально-бытовых проблем населения в предгорной части Майкопского района земельные участки лесного фонда общей площадью 4,21 га, в том числе из земель лесного фонда Гузерипльского лесхоза – 2, 41 га, Хамышинского лесничества – 1,8 га, переданы в постоянное пользование государственно-кооперативной ассоциации «Энэктур».

Постановлением от 15.01.1996 г. №16 «Об отводе лесных земель государственно-кооперативной ассоциации «Энэктур» Кабинет Министров Республики Адыгея согласился с предложением администрации  Майкопского района о передаче лесных земель лесов первой группы Гузерипльского лесхоза с исключением их из лесного фонда и возмещением убытков и постановил просить Правительство РФ дать согласие на исключение из лесного фонда лесов первой группы, покрытых лесом площадью 1,35 га и не покрытых лесом – 2,86 га. Приложением №1 и №2 к указанному постановлению является расчет убытков, связанных с передачей земли из гослесфонда РФ в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства.

На основании ходатайства Кабинета Министров Республики Адыгея Правительство Российской Федерации своим  распоряжением от 14.10.1996 г. №1555-р  разрешило перевод лесных земель в нелесные в лесах первой группы для использования их  в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом в Республике Адыгея площадью 4,21 га, в состав которых входил спорный земельный участок площадью 1,3 га.

Во исполнение указанных ненормативных актов и на основании постановления Главы администрации Майкопского района №1066 от 29.12.1995 г. ГКА «Энэктур» был выдан госакт РА-2 №000480 на 1,30 гектаров земель в бессрочное (постоянное) пользование для горнолыжной трассы.

В соответствии со ст. 22 действовавших в тот период Основ лесного законодательства от 06.03.1993 г. порядок перевода лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, устанавливался Правительством РФ.

В этой связи Правительством РФ издано 23.10.1993 г. постановление №1064 «О порядке перевода лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом», которое предусматривало, что перевод лесных земель в нелесные в лесах первой группы для использования в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, осуществляется в исключительных случаях с разрешения Правительства РФ по согласованию с соответствующим органом государственной власти.

Указанный порядок действовал до 19.09.1997 г., когда был утвержден новый порядок постановлением Правительства РФ №1200, которое установило два случая перевода лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, а именно: для временного использования без исключения из состава лесного фонда либо с изъятием земель и исключением их из состава лесного фонда. Прокурор в обоснование своей позиции ссылается на новый порядок, что нельзя признать обоснованным.

Вместе с тем, именно в период действия прежнего порядка от 23.10.1993 г. Правительством РФ было принято распоряжение №1555-р от 14.10.1996 г., что фактически означало исключение данных земель из лесного фонда.

Согласно п. 11 Положения о порядке рассмотрения ходатайств о переводе лесных земель в нелесные для  использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, утвержденного приказом Рослесхоза от 29.03.1994 г. №69, постановление Правительства РФ о переводе лесных земель в нелесные для целей, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, являлось основанием для изъятия земель лесного фонда и предоставления их в пользование.

Факт изъятия земель из лесного фонда подтверждается отражением данного обстоятельства в планшетах лесоустройства 1996 г., в составе которых изъятые участки обозначены  литерой «А», и справкой Гузерипльского лесхоза от 09.04.2007 г. №58, из которой следует, что оспариваемый участок лесного фонда был изъят из состава государственного лесного фонда  и передан в постоянное пользование ООО «Энэктур» на основании распоряжения Правительства РФ от 14.10.1996 г. №1555-р.

Как указано выше, в соответствии с действовавшими в период изъятия нормами земельного законодательства ГКА «Энэктур» был выдан государственный акт РА-2 №000480 о праве постоянного пользования земельным участком площадью 1,3 га в указанных границах на чертеже для горнолыжной трассы. При этом все 1,3 га в данном акте были отнесены в графу «другие земли»,  а не в графу «земли лесов, кустарников».

Данный государственный акт, а также акты №000277 и №000463 и постановления органа местного самоуправления, на основании которых они выданы, оспаривались прокурором Майкопского района в 2002-2005 г.г., что видно из судебных актов Майкопского районного суда от 16.07.2002 г., 21.01.2005 г., 04.02.2005 г. При этом прокурор Майкопского района отказался от своего заявления и просил дело прекратить в связи с тем, что решение Верховного суда РФ от 17.02.1998 г., на котором были основаны его доводы, отменено постановлением Президиума Верховного суда РФ от 23.09.1998 г.

Действительно, основанием к оспариванию указанных актов явилось Решение Верховного суда РФ от 17.02.1998 г., которым распоряжение Правительства РФ от 14.10.1996 г. №1555-р было признано незаконным. Майкопский районный суд решением от 16.07.2002 г. признал недействительным госакты и постановления главы администрации Майкопского района от 09.06.1994 г. №370 и от 11.03.1999 г. №125. Однако постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 23.09.1998 г. решение Верховного Суда РФ от 17.02.1998 г.  было отменено с направлением дела на новое рассмотрение. Решением Верховного Суда РФ от 12.05.1999 г. в удовлетворении требований о признании недействительным распоряжения Правительства РФ №1555-р, которым был разрешен перевод лесных земель в нелесные в том числе на территории Республики Адыгея, отказано. Таким образом, уже на момент принятия решения Майкопским районным судом от 16.02.2002 г. решение Верховного Суда РФ от 17.02.1998 г., которое было положено в основу решения райсуда, было отменено.

Установив вышеперечисленные обстоятельства,  Майкопский районный суд отменил по вновь открывшимся обстоятельствам решение от 16.07.2002 г. и при пересмотре дела прокурор Майкопского района заявил отказ от иска, который принят судом и производство по делу прекращено (см. определение Майкопского райсуда о 21.01.2005 г.  и от 04.02.2005 г.).

Между тем, прокурор Республики Адыгея в заявлении по настоящему делу продолжает ссылаться на признание незаконным распоряжения Правительства РФ №1555-р, хотя прокуратуре Республики Адыгея не может не быть известно, что прокурор Майкопского района заявил отказ от иска о признании незаконным государственного акта РА-2 №000480 о праве постоянного пользования СПРУ ООО «Энэктур» земельным участком и данный отказ принят Майкопским судом.

Утверждение Управления лесами о том, что спорный земельный участок продолжает находиться в составе земель лесного фонда, объясняется тем, что земельный участок был возвращен в состав лесного фонда на основании справки Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Майкопскому району от 20.03.2003 г. №107 (в связи с которой лесхоз восстановил утраченные лесные участки в материалах учета лесного фонда на 01.01.2004 г.),  после признания незаконным постановления Правительства РФ №1555-р. В то же время когда Президиум Верховного Суда РФ отменил решение, чем подтвердил законность Постановления Правительства РФ, а Майкопский райсуд отменил свое решение по вновь открывшимся обстоятельствам, повторных действий по исключению из лесного фонда спорного участка не производилось, однако это не может изменить того факта, что постановление Правительства РФ №1555-р завершило изъятие земель из лесного фонда, а для восстановления спорных земель в составе земель лесного фонда  отсутствовали законные основания.

Согласно ст. 2 Основ лесного законодательства РФ от 06.03.1993 г. №4613-1 лесной фонд РФ образуют все леса и предоставленные для ведения лесного хозяйства земли.

Статьей 22 Основ предусмотрен порядок перевода лесных земель в нелесные в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользования лесным фондом. Согласно данной статье при переводе лесных земель в нелесные лесопользователем вносится плата, устанавливаемая районным (городским) Советом народных депутатов на основании кадастровой оценки изымаемого участка и направляется в районный бюджет района (городской бюджет города).

Системный анализ статьи 2, 22 и 23 Основ дает основания для вывода, что в составе земель лесного фонда не могли находиться земли, не связанные с ведением лесного хозяйства, а перевод по решению Правительства РФ по согласованию с соответствующими органами государственной власти земель лесного фонда  в нелесные для целей, не связных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, фактически означал их изъятие.

Пунктом 11 Положения о порядке рассмотрения ходатайств о переводе лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного ходатайства, пользованием лесным фондом, утвержденного Приказом Рослесхоза от 29.03.1994 г. №69, установлено, что распоряжение Правительства РФ о переводе лесных земель в нелесные является основанием для изъятия земель лесного фонда и предоставления их в пользование.

Поэтому апелляционный суд считает обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что на основании распоряжения Правительства РФ №1555-р спорный участок был исключен из земель лесного фонда, вследствие чего в дальнейшем на него не может распространяться правовой режим земель лесного фонда в части запрета на их приватизацию, следовательно, ссылки заявителя на нормы лесного законодательства при оценке сложившихся правоотношений несостоятельны.

В этой связи доводы прокурора о том, что имел место перевод земель в нелесные без их изъятия из лесного фонда, признаются апелляционным судом несостоятельными и подлежащими отклонению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 94 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

Согласно подпункту 3 пункта 2 указанной статьи земли рекреационного назначения относятся к землям особо охраняемых территорий.

Спорный земельный участок площадью 12431 кв. м поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера, отнесением его к категории земель особо охраняемых территорий и разрешенным использованием для рекреационных целей, что следует из выписки государственного земельного кадастра от 11.09.2007 г. Доказательств того, что в отношении данного участка соответствующим органом принималось решение об изъятии его из хозяйственного использования и оборота, в материалы дела не представлено.

Распоряжением главы администрации муниципального образования «Майкопский район» №1039-з от 20.08.2007 г. утвержден проект границ единого землепользования из земель категории «земли особо охраняемых территорий и объектов», расположенного по адресу: Республика Адыгея, Майкопский район, в 7,8 км на северо-запад от п. Гузерипль, урочище «Партизанская поляна» для рекреационных целей, и данный земельный участок передан возмездно в собственность СПРУ ООО «Энэктур». Во исполнение указанного распоряжения между Комитетом имущественных отношений администрации муниципального образования «Майкопский район» и СПРУ ООО «Энэктур» 25.10.2007 г. заключен договор купли-продажи земельного участка площадью 12431 кв. м. Право собственности СПРУ ООО «Энэктур» на земельный участок зарегистрировано в Майкопском районом отделе УФРС по Республике Адыгея 07.11.2007 г. за №01-01-03/019/2007-188, что удостоверено свидетельством о государственной регистрации права.

Поскольку СПРУ ООО «Энэктур» обладало земельным участков на праве постоянного (бессрочного) пользования, действия администрации муниципального образования «Майкопский район» по передаче в собственность СПРУ ООО «Энэктур» земельного участка не противоречат ст. 36 и п.3 ст. 20 Земельного кодекса