Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2014 по делу n А32-14321/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-14321/2013

08 апреля 2014 года                                                                           15АП-3794/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 апреля 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Смотровой Н.Н., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Близнюк А.А.

при участии:

от ООО "РН-Краснодарнефтегаз": представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "РН-Краснодарнефтегаз" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.02.2014 по делу № А32-14321/2013, принятое судьей Гладковым В.А., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "РН-Краснодарнефтегаз" к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея об отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

      ООО «РН-Краснодарнефтегаз» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об отмене постановления управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 23.04.13 № 05-99-25-ЭН-3 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 400 000 руб. за правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена статьёй 8.9 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 05.02.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован доказанностью наличия в деяниях общества объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.9  КоАП РФ. Также суд пришел к выводу о невозможности применения в рассматриваемом случае положений ст. 2.9 КоАП РФ.

            Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и удовлетворить заявленные требования в полном объеме, ссылаясь на то, что суд не обосновал применение к обществу административной ответственности в виде наложения штрафа в размере 400 000 рублей. При назначении наказания не учтены положения статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание участвующие в деле лица представителей не направили; о месте его и времени извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

            Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 14.01.2013 № 01-04-20/17 в отношении ООО «РН-Краснодарнефтегаз» (ИНН 2309095298) проведена проверка с целью контроля за соблюдением Обществом природоохранного законодательства.

По результатам проведённой проверки составлен Акт от 25.03.2013 года № 05-99-17-ЭН-1, в котором отражены следующие выявленные нарушения.

Нефтешламовые амбары № 1 и № 2 представляют собой буферные пруды-накопители с земляным дном. Срок ввода в эксплуатацию - 1955 год. Эксплуатация заключалась в хранении отходов нефтедобывающего производства Абино-Украинского месторождения, накопленных до 1991 г. По периметру амбаров выполнено обвалование для защиты окружающей среды. Суммарная площадь 0,25 га.

Согласно мониторингу  за 1 полугодие 2012 года прослежена динамика загрязнения грунтовых вод и почв нефтепродуктами. В апреле 2012 г. в скважине № 1 зафиксировано 100% загрязнение грунтовой воды нефтепродуктом. При отборе проб было отмечено, что проба грунтовой воды визуально загрязнена нефтепродуктами. Данная ситуация сложилась в результате продолжительной эксплуатации объекта и отсутствия капитального гидроизоляционного слоя. С точки зрения санитарно-гигиенической оценки, сложившуюся ситуацию можно отнести к экологическому бедствию.

В скважине № 2 по полученным данным концентрация нефтепродуктов в грунтовой воде составила 79,2 мг/л, что превышает ПДК в 792 раза. Проба грунтовой воды визуально загрязнена нефтепродуктами. Данная ситуация сложилась в результате продолжительной эксплуатации объекта и отсутствия капитального гидроизоляционного слоя.

В мониторинговой скважине № 6 выявлено повышенное содержание нефтепродуктов. Концентрация превысила предельно-допустимую в 30 раз. Данная ситуация сложилась в результате продолжительной эксплуатации объекта и отсутствия капитального гидроизоляционного слоя.

В мониторинговой скважине № 2 выявлено превышение ПДК по показателям: толуол - 132 ПДК, этилбензол - 401 ПДК, ксилол - 596 ПДК, хлориды - 1,0 ПДК, фенольный индекс - 2,2 ПДК. По другим исследуемым показателям превышений ПДК не было выявлено. Сложившаяся ситуация связана с наличием большого содержания нефтепродуктов в скважине. Превышений ПДК других определяемых показателей не было выявлено.

В мониторинговой скважине № 3 выявлено превышение ПДК по следующим показателям: толуол - 2196,2 раз, этилбензол в 6390 раз, ксилол в 650 раз, хлориды - 1,6 раз. Превышений ПДК других определяемых показателей не было выявлено.

В мониторинговой скважине № 4 выявлено превышение ПДК по следующим показателям: толуол - 110,8 раз, этилбензол в 5130 раз, ксилол в 938,6 раз. Превышений ПДК других определяемых показателей не было выявлено.

В мониторинговой скважине № 5 выявлено превышение ПДК по следующим показателям: этилбензол, ксилол. Превышение ПДК составило в 1955 раз, в 647,2 раза соответственно. Превышений ПДК других определяемых показателей не было выявлено.

В фоновой скважине концентрации толуола, этилбензола, ксилола превышают предельно-допустимую. Содержание остальных исследуемых компонентов находятся в пределах нормы. Грунтовые воды на территории нефтешламовых амбаров № 1,2 относятся к категории сильного загрязнения, и не могут быть рекомендованы для использования в питьевых и культурно-бытовых целях.

2 УПСН «Ново-Украинская» можно оценить как «Экологическое бедствие». Средняя концентрация нефтепродуктов в почве составила 16113,4 мг/кг, что превышает ПДУ в 16 раз.

Содержание нефтепродуктов в почвах значительно увеличилось, что возможно связано с изменением уровня грунтовых вод. Технические характеристики нефтешламовых амбаров, механический состав почв указывают на возможность перемещения загрязнения по профилю.

Состояние грунтовых вод на территории нефтешламовых амбаров оценивается как «Чрезвычайно опасное». По полученным данным в скважине №1 зафиксировано 100 % загрязнение грунтовой воды нефтепродуктом. При отборе проб было отмечено, что проба грунтовой воды визуально загрязнена нефтепродуктами. В ходе лабораторного анализа грунтовых вод скважины №1 остальные исследуемые компоненты не удалось определить из-за большого содержания нефтепродуктов в грунтовой воде.

В скважинах №2, №6 обнаружено большое содержание нефтепродуктов, концентрации составили 79,2 мг/л и 3,0 мг/л при ПДК 0,1 мг/л. Данная ситуация вероятно сложилась в результате продолжительной эксплуатации объекта и отсутствия капитального гидроизоляционного слоя. Грунтовые воды в скважинах №3, 4, 5 не загрязнены нефтепродуктами, содержание их не обнаружено.

В ходе лабораторного анализа грунтовых вод было выявлено превышение концентраций в десятки и сотни раз по показателям: толуол, этилбензол, ксилол в мониторинговых скважинах № 2, 3, 4, 5. В скважине №6 содержание ксилола не обнаружено, концентрация этилбензола 0,004 мг/л, при ПДК 0,1 мг/л, а концентрация толуола превышает ПДК в 138 раз. Состояние почвенного покрова на территории амбаров оценивается как «Чрезвычайно опасное». В результате работ выявлено, что превышение ПДУ отмечается в 70% проб почв по нефтепродуктам. Средняя концентрация нефтепродуктов в почве в апреле 2012 г составила 16113,4 мг/кг, что превышает ПДУ в 16 раз. Концентрации варьируют от 250 мг/кг до 75945 мг/кг, при ПДУ 1000 мг/кг.

Сравнивая с обследованием 2010 года, содержание нефтепродуктов в почвенном покрове осталось практически на том же уровне, имеется незначительное снижение концентрации.

Согласно мониторинга за II полугодие 2012 года прослежена динамика загрязнения грунтовых вод и почв нефтепродуктами. В ноябре 2012 г. в скважине № 1 зафиксировано 100% загрязнение грунтовой воды нефтепродуктом. При отборе проб было отмечено, что проба грунтовой воды визуально загрязнена нефтепродуктами. Данная ситуация сложилась в результате продолжительной эксплуатации объекта и отсутствия капитального гидроизоляционного слоя. С точки зрения санитарно-гигиенической оценки, сложившуюся ситуацию можно отнести к экологическому бедствию.

В скважине № 2 по полученным данным концентрация нефтепродуктов в грунтовой воде составила 25,1 мг/л, что превышает ПДК в 251 раза. Проба грунтовой воды визуально загрязнена нефтепродуктами. Данная ситуация сложилась в результате продолжительной эксплуатации объекта и отсутствия капитального гидроизоляционного слоя.

В мониторинговой скважине № 6 выявлено повышенное содержание нефтепродуктов. Концентрация превысила предельно-допустимую в 35 раз. Данная ситуация сложилась в результате продолжительной эксплуатации объекта и отсутствия капитального гидроизоляционного слоя.

В ноябре 2012 г. в скважине № 1 обнаружено большое содержание нефтяных углеводородов. В ходе лабораторного анализа не удалось выделить водную фракцию из пробы, отобранной в мониторинговой скважине. Территория около скважины загрязнена нефтепродуктами.

В скважине № 2 выявлено превышение ПДК по показателям: толуол - 99 ПДК, этилбензол -343 ПДК, ксилол - 604 ПДК. По другим исследуемым показателям превышений ПДК не было выявлено. Сложившаяся ситуация связана с наличием большого содержания нефтепродуктов в скважине. Превышений ПДК других определяемых показателей не было выявлено.

В скважине № 3 выявлено превышение ПДК по следующим показателям: толуол - 1098,6 раз, этилбензол в 377 раз, ксилол в 322 раз. Превышений ПДК других определяемых показателей не было выявлено.

В мониторинговой скважине № 4 выявлено превышение ПДК по следующим показателям: толуол - 64 раз, этилбензол в 4180 раз, ксилол в 669 раз. Превышений ПДК других определяемых показателей не было выявлено.

В мониторинговой скважине № 5 выявлено превышение ПДК по следующим показателям: этилбензол. Превышение ПДК составило в 1183 раза. Превышений ПДК других определяемых показателей не было выявлено.

В районе мониторинговой скважине № 6 отмечено превышение ПДК по показателю -толуол. Превышение составило 23 ПДК. Превышений ПДК других определяемых показателей не было выявлено.

В фоновой скважине концентрации толуола, этилбензола, ксилола превышают предельно-допустимую. Превышение составило 43 ПДК, 945 ПДК, 718 ПДК соответственно. Содержание остальных исследуемых компонентов находятся в пределах нормы. Грунтовые воды на территории нефтешламовых амбаров №1,2 относятся к категории сильного загрязнения, и не могут быть рекомендованы для использования в питьевых и культурно-бытовых целях.

Состояние почвенного покрова на территории нефтешламовых амбаров №1, 2 У ПСИ «Ново-Украинская» можно оценить как «Экологическое бедствие». Средняя концентрация нефтепродуктов в почве в ноябре составила 12971,3 мг/кг, что превышает ПДУ в 13 раз.

Состояние грунтовых вод на территории нефтешламовых амбаров оценивается как «Чрезвычайно опасное». По полученным данным в скважине №1 зафиксировано 100 % загрязнение грунтовой воды нефтепродуктом. При отборе проб было отмечено, что проба грунтовой воды визуально загрязнена нефтепродуктами. В ходе лабораторного анализа грунтовых вод скважины №1 остальные исследуемые компоненты не удалось определить из-за большого содержания нефтепродуктов в грунтовой воде.

В скважинах №2, №6 обнаружено большое содержание нефтепродуктов, концентрации составили 25,1 мг/л и 3,05 мг/л при ПДК 0,1 мг/л. Данная ситуация вероятно сложилась в результате продолжительной эксплуатации объекта и отсутствия капитального гидроизоляционного слоя. Грунтовые воды в скважинах №3, 4, 5 не загрязнены нефтепродуктами, содержание их не обнаружено.

В ходе лабораторного анализа грунтовых вод было выявлено превышение концентраций в десятки и сотни раз по показателям: толуол, этилбензол, ксилол в мониторинговых скважинах № 2, 3, 4, 5. В скважине № 5 концентрации толуола и ксилола не обнаружены, содержание этилбензола превышает ПДК в 1183 раза. В скважине №6 содержание ксилола не обнаружено, концентрация этилбензола 0,006 мг/л, при ПДК 0,1 мг/л, а концентрация толуола превышает ПДК в 23 раза.

Согласно заключения по результатам геологического мониторинга нефтешламового амбара № 1 УПСН «Бугундырь» ООО «РН-Краснодарнефтегаз» ЦПНГиВ № 3 Краснодарский край, Абинский район.

Нефтешламовый амбар № 1 площади Бугундырь представляет собой буферный пруд-накопитель с земляным дном. Срок ввода в эксплуатацию - 1955 год. Эксплуатация заключалась в хранении отходов нефтедобывающего производства Ахтырско-Бугундырского месторождения, накопленных до 1991 г. По периметру амбаров выполнено обвалование для защиты окружающей среды. Площадь объекта 1,32 га.

Согласно мониторингу  за I полугодие 2012 года прослежена динамика загрязнения грунтовых вод и почв нефтепродуктами. В апреле 2012 г. в скважине № 1 выявлено превышение ПДК по показателям: толуол - 216 ПДК, этилбензол -575 ПДК, ксилол - 342 ПДК. Сложившуюся ситуацию можно объяснить следствием нефтепродуктового загрязнения предыдущих