Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2014 по делу n А32-25323/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-25323/2013

09 апреля 2014 года                                                                           15АП-2129/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 апреля 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Смотровой Н.Н., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Близнюк А.А.

при участии:

от ООО "АЯКС-стройинвест": Асеева Ю.П., паспорт, по доверенности от 01.02.2014;

от Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края: Маркова К.В. удостоверение № 102, по доверенности от 01.10.2013;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.12.2014 по делу № А32-25323/2013, принятое судьей Руденко Ф.Г., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АЯКС-стройинвест" к Управлению по надзору в области долевого строительства Краснодарского края о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

            ООО «Аякс-стройинвест» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению по надзору в области долевого строительства Краснодарского края о признании незаконными и отмене постановления №64п/572 от 16.07.2013г. о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.28 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 25.12.2013 заявленное требование удовлетворено. Решение мотивировано тем, что совершенное правонарушение является малозначительным.

             Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования, ссылаясь на отсутствие оснований для признания правонарушения малозначительным. 

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Объявлено, что на основании распоряжения председателя административной коллегии в составе суда произведена замена судьи Сурмаляна Г.А., находящегося в очередном ежегодном оплачиваемом отпуске, на судью Смотрову Н.Н.

Рассмотрение  дела начато  с самого  начала. 

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представитель общества не согласился с доводами апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

            Как следует из материалов дела, на основании приказа управления от 10.06.2013 № 64-п ведущим консультантом отдела контроля и надзора управления Колесовым С.В. проведена плановая проверка ООО «АЯКС-стройинвест» по вопросам исполнения требований законодательства об участии в долевом строительстве, за период с 19 июля 2010 года по 31 мая 2013 года, по объекту «Многоэтажный жилой дом по адресу: г.Краснодар, пр. Курортный, 5».

            В ходе проверки установлено следующее.

            ООО «АЯКС-стройинвест» является застройщиком, осуществляющим деятельность в области долевого строительства, и привлекает денежные средства участников долевого строительства, в соответствии с Федеральным законом N 214-ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", что подтверждается следующим.

          Строительство объекта осуществляется на земельном участке расположенном в г. Краснодаре, пр. Курортный, 5 с кадастровым номером 23:43:0426001:39, предоставленном ООО «АЯКС-стройинвест» на основании договора аренды от 28.10.2008 № 4300015469 и договора о передаче прав и обязанностей от 05.08.2010 №1.

Разрешение на строительство объекта № RU 23306000-2001-р, сроком действия до 07.05.2014 выдано Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Краснодар.

Проектная декларация размещена в газете «Краснодарские известия» от 08.12.2011.

В ходе проверки установлен факт привлечения ООО «АЯКС-стройинвест» денежных средств участников долевого строительства на основании договора денежного займа, до заключения (государственной регистрации) договора участия в долевом строительстве.

Между ООО «АЯКС-стройинвест» и гр. Черной Ольгой Васильевной и гр. Черным Эдмондом Викторовичем подписан договор б/н участия в долевом строительстве от 21.03.2013.

Предметом указанного договора является обязательство Застройщика в предусмотренный договором срок своими силами и с привлечением других лиц построить: двухсекционный 10-этажный 117-квартирный жилой дом: «Многоквартирный жилой дом по пр. Курортный, 5 в г. Краснодаре» и после получения разрешения на ввод дома в эксплуатацию передать Участникам долевого строительства объект долевого строительства - двухкомнатную квартиру № 75, расположенную на 4 этаже, 2 подъезда, проектной (плановой) общей площадью -77,8/73,7 кв.м, а Участники долевого строительства, в свою очередь, обязуются уплатить цену договора и принять в установленном порядке объект долевого строительства.

В соответствии с пунктом 2.1 Договора цена договора - размер денежных средств, вносимых Участником долевого строительства для строительства Объекта, на момент заключения договора определена в размере 2 800 600 рублей.

Согласно п. 2.2 Договора уплата цены договора производится Участниками долевого строительства в кассу или на расчетный счет в следующем порядке:

- сумма в размере 840 600 рублей - за счет собственных средств в течение пяти рабочих дней с момента государственной регистрации указанного договора;

- сумма в размере 1 960 000 рублей - с использованием средств кредита согласно кредитного договора №28525576 от 21.03.2013, в течение 18 рабочих дней с даты регистрации договора.

Также, между ООО «АЯКС-стройинвест» и гр. Черной О.В. заключен договор займа от 12.02.2013 на сумму 560 200 рублей, и гр. Черным Э.В. заключен договоры займа от 07.03.2013 на сумму 100 000 рублей и 280 400 рублей.

По договору займа от 12.02.2013 ООО «АЯКС-стройинвест» привлечены денежные средства гр. Черной О.В. на сумму 560 200 рублей, что подтверждается копией приходного кассового ордера (ПКО) от 12.02.2013 № 10, и гр. Черного Э.В. на сумму 380 400 рублей, что подтверждается копиями ПКО от 07.03.2013 № 21 на сумму 100 000 рублей и от 07.03.2013 № 22 на сумму 280 400 рублей.

Договор участия в долевом строительстве, подписанный между ООО «АЯКС-стройинвест» и гр. Черной О.В. и гр. Черным Э.В., зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю 01.04.2013.

По мнению административного органа, ООО «АЯКС-стройинвест» в нарушение ч. 2 ст. 3 и ч. 3 ст. 4 Федерального закона N 214-ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" привлекло денежные средства участника долевого строительства для строительства жилого дома на основании договора денежного займа, до заключения договора участия в долевом строительстве.

Факт привлечения ООО «АЯКС-стройинвест» денежных средств участника долевого строительства подтверждается копией договора участия в долевом строительстве, договора займа, а также копиями бухгалтерских документов.

По данному факту, 02.07.2013 в присутствии законного представителя общества составлен протокол об административном правонарушении № 64п/572 по ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ.

            Постановлением Управления от 16.07.2013 № 64п/572, вынесенного в присутствии представителя по доверенности от 01.02.2013 № 11 Асеевой Ю.П., ООО «АЯКС-стройинвест» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 000 руб.

            Не согласившись с постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

 Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы,                        арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

            В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

        Согласно частям 2, 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2). В случае если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя (часть 3).

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) ином объекте недвижимости, а также гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства урегулированы Федеральным законом N 214-ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 214-ФЗ).

Частью 1 статьи 14.28 Кодекса (в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ) предусмотрена административная ответственность за привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством (размер штрафа для юридических лиц составляет от пятисот тысяч рублей).

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства многоквартирного дома только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) предоставления проектной документации и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства многоквартирного дома или договора аренды такого земельного участка.

Право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, имеют отвечающие требованиям данного Закона застройщики на основании договора участия в долевом строительстве (пункт 2 статьи 3 Закона об участии в долевом строительстве).

В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Закона об участии в долевом строительстве договор заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

Следовательно, ООО «АЯКС-стройинвест» в нарушение ч. 2 ст. 3 и ч. 3 ст. 4 Федерального