Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2014 по делу n А53-13298/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

оставить без изменения, в удовлетворении требований апелляционной жалобы отказать.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 07.05.2013г. УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора проведена внеплановая выездная проверка в отношении железнодорожной станции Новороссийск – структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» осуществляющего свою деятельность по адресу: ул. Жуковского д.16, г.Новороссийск, Краснодарский край и на предмет выполнения ранее выданного инспекторского предписания от 30.01.2013г. № 000004, срок которого истек 30.04.2013г.

О проведении внеплановой выездной проверки юридическое лицо уведомлено надлежащим образом, почтовым отправлением исх. от 29.04.2013г.           № 07.18-1876, факсимильным сообщением 29.04.2013г.

При проведении проверки присутствовал начальник железнодорожной станции Колобов О.И.

В ходе проверки установлено, что ОАО «РЖД» не выполнило требование ранее выданного инспекторского предписания от 30.01.2013г. № 000004, а именно:

- в нарушение статьи 5 Федерального закона № 16-ФЗ, пункта 5.7 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 08.02.2011г. № 43 «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 12.04.2010г. № 87 «О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» - на железнодорожной станции Новороссийск не обеспечено проведение оценки уязвимости.

30.01.2013г. управлением выдано предписание № 000004, которым обществу указано в срок до 29.04.2013г. устранить выявленные нарушения.

Факт неисполнения требований предписания от 30.01.2013г. № 000004 об устранении выявленных нарушений зафиксирован в акте проверки от 07.05.2013г. № 174/07.

07.05.2013г. управлением выдано предписание № 000014, которым обществу указано в срок до 07.08.2013г. устранить выявленные нарушения.

03.06.2013г. уполномоченным должностным лицом управления в отношении общества по факту неисполнения требований предписания от 30.01.2013г.                      № 000004 в отсутствие представителя общества составлен протокол об административном правонарушении № 400801 по части 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. На составлении протокола присутствовал представитель ОАО «РЖД» Ованесова С.О. по доверенности от 18.09.2012г. № НЮ-10/284.

Постановлением начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности управления от 17.06.2013г. № 505/07-17/12 общество привлечено к административной ответственности по части 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей.

14.05.2013г. УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора проведена внеплановая выездная проверка в отношении железнодорожного вокзала Лоо – структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» осуществляющего свою деятельность по адресу: ул.Азовская, д.7, Лазаревский район, г. Сочи, Краснодарский край на предмет выполнения ранее выданного инспекторского предписания от 12.02.2013г. № 000068 срок которого истек 10.05.2013г.

О проведении внеплановой выездной проверки юридическое лицо уведомлено надлежащим образом, почтовым отправлением исх. от 29.04.2013г.               № 07.18-1879, факсимильным сообщением 06.05.2013г.

При проведении проверки присутствовал начальник железнодорожной станции.

12.02.2013г. управлением выдано предписание № 000068, которым обществу указано в срок до 06.05.2013г. устранить выявленные нарушения.

В ходе проверки установлено, что ОАО «РЖД» не выполнило требование ранее выданного инспекторского предписания от 12.02.2013г. № 000068, а именно: не утвержден в Федеральном агентстве железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности на железнодорожном вокзале «Лоо».

Факт неисполнения требований предписания от 12.02.2013г. № 000068 об устранении выявленных нарушений зафиксирован в акте проверки от 14.05.2013г. № 181/07.

14.05.2013г. управлением выдано предписание № 000376, которым обществу указано в срок до 14.08.2013г. устранить выявленные нарушения.

03.06.2013г. уполномоченным должностным лицом управления в отношении общества по факту неисполнения требований предписания от 12.02.2013г.                      № 000068 в отсутствие представителя общества составлен протокол об административном правонарушении № 400800 по части 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. На составлении протокола присутствовал представитель ОАО «РЖД».

Постановлением начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности управления от 17.06.2013г. № 505/07-17/12 общество привлечено к административной ответственности по части 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей.

При изготовлении постановления в его нумерации допущена опечатка.

Управлением 20.06.2013 было вынесено определение об исправлении опечатки в постановлении от 17.06. 2013 № 505/07-17/12, из которого следует, что номером постановления следует считать № 507/07-12/13. Определение об исправлении опечатки направлено в адрес ОАО «РЖД» исх. от 20.06.2013г. № 07.12-2550.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого акта, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение, что не освобождает лицо, оспаривающее решение о привлечении к административной ответственности, от обязанности представлять доказательства в подтверждение своих доводов.

При анализе наличия в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд установил следующее.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (статья 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Часть 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Объективная сторона правонарушений, предусмотренных данной статьей, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства (например, предписания федерального антимонопольного органа, органа санитарного, пожарного надзоров, органа государственного контроля в сфере охраны окружающей среды, природопользования, органов ветеринарного и фитосанитарного надзора, органов, осуществляющих надзор в области финансовых рынков, и др.).

Принципы правового регулирования указанных отношений определены Федеральным законом N 16-ФЗ от 09.02.2007 г. "О транспортной безопасности" (далее - Федеральный закон N 16-ФЗ).

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Федерального закона N 16-ФЗ ОАО "РЖД" является субъектом транспортной инфраструктуры на железнодорожной станции Новороссийск.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона N 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 5 Федерального закона № 16-ФЗ предусмотрено, что оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности, организациями и подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора по тарифам, устанавливаемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) и государственный контроль (надзор) за их применением.

В соответствии с пунктом 5.7 Приказа Минтранса Российской Федерации от 08.02.2011 г. N 43 "Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта" субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о присвоенной категории объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Материалами дела подтверждено, что железнодорожная станция Новороссийск внесена в Реестр категорированных объектов, ей присвоена 1 категория (реестровый ЖСГ 403324 от 20.04.2011 г.) О присвоении реестрового номера и категории ОАО "РЖД" уведомлено 15.05.2011 г.

В соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности, учитывающими уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденными приказом Минтранса Российской Федерации от 08.02.2011 г. № 43, субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства и утвержденное в установленном порядке результатов оценки уязвимости в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о присвоенной категории.

Согласно статье 8 Федерального закона № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие брони безопасности, предусмотренные статьей 7 Федерального закона № 16-ФЗ, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Таким образом, законные требования инспекторского предписания от 30.01.2011 г. № 000004 в установленный срок субъектом не выполнены.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции приказом Минтранса России от 26.07.2011 г. N 199 в целях исключения избыточного нормативного регулирования процедуры проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств вносились изменения в пункт 4 приказа Минтранса России от 12.04.2010 г. N 87, исключались слова "на основании методик проведения оценки уязвимости". Из указанного следует, что порядок проведения оценки уязвимости был упрощен, а препятствий для ее проведения со стороны нормативной базы не было; кроме того, данные изменения касались исключительно специализированных организаций, проводящих оценку уязвимости, а не ОАО "РЖД".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2009г.           N 289 утверждены Правила аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В соответствии с Письмом ФСТ России от 15.12.2010 г. N ДС-10109/7 специализированные аккредитованные организации должны проводить оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств на основе договора по тарифам, установленным ФСТ России.

Из сведений, представленных административным органом, следует, что по состоянию на 10.04.2012 г. утверждены тарифы в ФСТ более 50 специализированным организациям в области обеспечения транспортной безопасности на железнодорожном транспорте. Перечень аккредитованных организаций в области обеспечения транспортной безопасности в сфере железнодорожного транспорта размещен на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта (Росжелдор) htpp://www.roszeldor.ru/.

Перечень аккредитованных организаций в области обеспечения транспортной безопасности в сфере железнодорожного транспорта размещен на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта (Росжелдор) http://www.roszeldor.ru/.

Изучив материалы дела, апелляционная коллегия не усмотрела надлежащих доказательств своевременного и адекватного реагирования в части выполнения инспекторского предписания. Общество не представило доказательств того, что обращалось в управление с ходатайством о продлении срока инспекторского предписания,