Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2014 по делу n А53-28296/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов).

Согласно пункту 10 Стандарта в рамках информации о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выполняемых (оказываемых) непосредственно управляющей организацией, раскрытию подлежат следующие сведения: а) услуги, оказываемые управляющей организацией в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, из числа услуг, указанных в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491; б) услуги, связанные с достижением целей управления многоквартирным домом, которые оказываются управляющей организацией, в том числе: услуги, оказываемые управляющей организацией по обеспечению поставки в многоквартирный дом коммунальных ресурсов; заключение от имени собственников помещений в многоквартирном доме договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме на условиях, определенных решением общего собрания (в том числе договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций); охрана подъезда; охрана коллективных автостоянок; учет собственников помещений в многоквартирном доме; иные услуги по управлению многоквартирным домом.

В соответствии с пунктом 11 Стандарта в рамках информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме раскрытию подлежат следующие сведения: а) проект договора управления, заключаемого с собственниками помещений в многоквартирных домах, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными или иными специализированными потребительскими кооперативами, который должен содержать все существенные условия договора управления; б) сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома, которые должны содержать: план работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана; сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за последний календарный год; сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных услуг и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последний календарный год; сведения о соответствии качества оказанных услуг государственным и иным стандартам (при наличии таких стандартов).

В случае привлечения управляющей организации в предыдущем календарном году к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирными домами раскрытию подлежат количество таких случаев, копии документов о применении мер административного воздействия, а также меры, принятые для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций (пункт 12 Стандарта).

Согласно пункту 13 Стандарта информация о стоимости работ (услуг) управляющей организации должна содержать: а) описание содержания каждой работы (услуги), периодичность выполнения работы (оказания услуги), результат выполнения работы (оказания услуги), гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией), указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг); б) стоимость каждой работы (услуги) в расчете на единицу измерения (на 1 кв. метр общей площади помещений в многоквартирном доме, на 1 пог. метр соответствующих инженерных сетей, на 1 кв. метр площади отдельных объектов, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, на 1 прибор учета соответствующего коммунального ресурса и др.).

В силу пункта 14 Стандарта в рамках информации о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы раскрытию подлежат следующие сведения: а) перечень коммунальных ресурсов, которые управляющая организация закупает у ресурсоснабжающих организаций, с указанием конкретных поставщиков, а также объема закупаемых ресурсов и цен на такие ресурсы, по которым управляющая организация закупает их у ресурсоснабжающих организаций; б) тарифы (цены) для потребителей, установленные для ресурсоснабжающих организаций, у которых управляющая организация закупает коммунальные ресурсы. При этом управляющая организация указывает реквизиты нормативных правовых актов (дата, номер, наименование принявшего акт органа), которыми установлены такие тарифы (цены). Сведения о тарифах (ценах) приводятся по состоянию на день раскрытия информации и подлежат обновлению в сроки, указанные в пункте 16 настоящего документа; в) тарифы (цены) на коммунальные услуги, которые применяются управляющей организацией для расчета размера платежей для потребителей.

В пунктах 17 и 21 Стандарта установлено, что раскрытие информации может осуществляться на основании письменного запроса и запроса в электронном виде.

Предоставление информации по письменному запросу осуществляется в 20-дневный срок со дня его поступления посредством направления (в письменной форме) в адрес потребителя почтового отправления либо выдачи запрашиваемой информации лично потребителю по месту нахождения управляющей организации.

Пунктом 2 Стандарта установлено, что организации, осуществляющие на день вступления в силу Постановления №731 деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании заключенных договоров управления многоквартирным домом, обязаны разместить (опубликовать) информацию в соответствии с утвержденным Стандартом в течение 2 месяцев со дня вступления в силу данного постановления. Вышеназванное постановление вступило в силу по истечении 7 дней после дня его официального опубликования. Текст постановления опубликован в «Российской газете» от 1 октября 2010 г. № 222, в Собрании законодательства Российской Федерации от 4 октября 2010 г. № 40 ст. 5064. ООО «Черемушки» в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц» зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 1096164005189 от 22.12.2009.

 Следовательно, обязанность по размещению информации, предусмотренной Стандартом, возникла у Общества 08.12.2010.

Постановлением Правительства РФ от 10 июня 2011г. №459 "О внесении изменений в стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами", в частности, пунктом установлено, что Министерство регионального развития Российской Федерации является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, который определяет официальный сайт в сети Интернет, предназначенный для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, и утверждает регламент раскрытия информации указанными организациями путем ее опубликования в сети Интернет.

Приказом Министерства регионального развития РФ № 124 от 02 апреля 2013 года официальным сайтом, предназначенным для обязательного размещения управляющими компаниями информации, предусмотренной Стандартом, является www.reformagkh.ru.

Как следует из материалов дела в нарушение установленных требований Стандарта, Общество не разместило в полном объеме информацию на официальном сайте Общества http:/черемушки-новочеркасск.рф/, на официальном сайте портала Фонда содействия реформированию ЖКХ - www.reformagkh.ru, что является нарушением установленного Стандарта, а именно - отсутствуют сведения о плане работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома № 44 по пр. Баклановский в г. Новочеркасске Ростовской области, выполняемые управляющей организацией; описание содержания каждой работы; периодичность выполнения работы результат выполнения работы, указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, что, в свою очередь, определяет выбор конкретных работ; стоимость каждой работы в расчете на единицу измерения; а также в ходе проведения проверки установлено непредоставление ответа со стороны ООО «Черемушки» на письменное обращение жильцов вышеназванного жилого дома в 20-дневный срок.

Выявленные нарушения свидетельствуют о том, что общество, нарушив требования Стандарта, не обеспечило доступ неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.

Вина общества заключается в том, что оно не предприняло необходимых мер для обеспечения соблюдения требований Стандарта.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у общества реальной возможности соблюдать требования указанного законодательства в целях предотвращения совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется.

Таким образом, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Подлежат отклонению доводы апелляционной жалобы о том, что административным органом были допущены нарушения прав общества при производстве по делу об административном правонарушении.

Проверка, по результатам которой вынесено постановление в отношении ООО «Черемушки» проводилась на основании заявления Некторевской М.И. (копия которого имеется в материалах дела). Обращение жительницы содержит сведения, в частности, что деятельностью ООО «Черемушки» нарушаются права жильцов («... не предоставляются никакие акты по выполненным работам, по привлеченным подрядным организациям ... на заявления управляющая организация ответов не дает... Нарушаются наши права на своевременность, полноту, достоверность в получении информации об услугах и исполнителях, подрядчиках, стоимости их услуг...» - нарушение п.п. И, 13, 21 Стандарта). Следовательно, Госжилинспекцией правомерно сделан вывод о том, что заявление Некторевской М.И. затрагивает вопросы раскрытия информации Общества, предусмотренные Стандартом.

В части доводов жалобы о том, что проверка проводилась не по месту нахождения Общества, а по месту дислокации жилищных инспекторов в г.Новочеркасске, суд считает необходимым отметить что: выездная проверка в части содержания общего имущества проводилась по адресу: г.Новочеркасск, пр.Баклановский, 44. Ввиду невозможности завершения полноты проверки, так как необходим был доступ к сети интернет, проведение проверки продолжилось в помещении по адресу: г.Новочеркасск, ул.Московская, 70 (место нахождения жилищных инспекторов по г.Новочеркасску). Место проведения проверки не повлияло и не могло повлиять на результаты, которые были получены административным органом, так как идентичность информации, полученной при помощи сети интернет не зависит от того, откуда и при помощи какого средства происходил вход в электронную сеть.

Довод апелляционной жалобы относительно ненадлежащего уведомления общества о проведении проверки и отсутствия у ООО «Черемушки» возможности направить представителя, для дачи объяснений  также подлежит отклонению.

Согласно ч.16 ст. 10 ФЗ №294 установлено, что о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 ст. 10 ФЗ №294, юридическое лицо уведомляются органом государственного контроля (надзора) не менее, чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом. В свою очередь, п.2 ч.2 ст. 10 ФЗ №294 предусмотрены следующие основания: поступление в органы государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; в) нарушение прав потребителей. То есть, обращение заинтересованных лиц с информацией о факте угрозы причинения (причинения) вреда жизни и здоровью граждан, окружающей природной среде, угрозы возникновения техногенной катастрофы, чрезвычайной ситуации, нарушении прав потребителей

является основанием к проведению внеплановой выездной проверки о которой орган государственного контроля не обязан уведомлять юридическое лицо за 24 часа до начала ее осуществления.

Кроме этого, из акта проверки №3481/1 от 15.10.2013 следует, что при проведении проверки присутствовал представитель Общества -Маркова О.В., которой копия акта вручена под роспись, что подтверждается ее подписью в соответствующих графах названного документа.

Более того, протокол об административном правонарушении от 17.10.2013 № 104 составлен в присутствии представителя общества, в котором стоит отметка о том, что с протоколом представитель согласен.

Доводы апелляционной жалобы относительно отсутствия подписей в акте проверки всех должностных лиц, указанных в распоряжении также не является основанием для  постановления незаконным. В Федеральном законе №294 (ч.2 ст.20) приведен полный печень нарушений, допущение которых влечет признание проверки недействительной, расширенному толкованию данный печень не подлежит.

Довод общества о том, что в акте проверки отсутствуют сведения о фиксации отсутствия информации, предусмотренной Стандартом, на сайте www.reformagkh.ru не является основанием для признания постановления незаконным и его отмены, так как в постановлении о назначении наказания №1974 от 14.11.2013 указано, что Общество привлекается к административной ответственности за отсутствие информации на официальном сайте управляющей компании - http://черемушки-новочеркасск.рф/, скриншоты, собранные инспектором при проведении проверки являются дополнительными доказательствами, свидетельствующими о том, что отсутствующая информация не размещена ни на одном из сайтов.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции делает вывод о том, что процессуальных нарушений, влекущих признание незаконным оспариваемого постановления не установлено.

Оценка возможности применения ст.