Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2014 по делу n А32-21245/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002,

 тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                      дело № А32-21245/2013

16 апреля 2014 года                                                                              15АП-4258/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 07 апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 апреля 2014 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Галова В.В.,

судей Авдониной О.Г., Малыхиной М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ильенко А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования город Краснодар

на решение Арбитражного суда Краснодарского края (судья Данько М.М.)

от 27 января  2014 г. по делу № А32-21245/2013

по иску  общества с ограниченной ответственностью "Строительное управление - 2007" (ОГРН 1082310008021, ИНН 2310130490), г.Краснодар,

к ответчику : федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"в лице филиала по Краснодарскому краю,

при участии третьих лиц: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, Администрации муниципального образования город Краснодар, Департамента имущественных отношений Краснодарского края,

об установлении  кадастровой стоимости земельного участка,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Строительное управление-2007» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к Федеральной кадастровой палате, в котором ( с учетом уточнения требований, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) просило:

- установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 23:43:0143021:480 общей площадью 9 785 (девять тысяч семьсот восемьсот пять) кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства детского дошкольного учреждения равной его рыночной стоимости, установленной по состоянию на 01.01.2011г., в размере 45 800 000 (сорок пять миллионов восемьсот тысяч) рублей 00 копеек, стоимость 1 кв.м. земельного участка (удельный показатель кадастровой стоимости) в размере 4 685 (четыре тысячи шестьсот восемьдесят пять) рублей 00 копеек.

- обязать ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала по Краснодарскому краю внести соответствующие изменения в сведения государственного кадастра недвижимости, установив размер кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 23:43:0143021:480, общей площадью 9 785 (девять тысяч семьсот восемьсот пять) кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства детского дошкольного учреждения равной его рыночной стоимости, установленной по состоянию на 01.01.201 в размере 45 800 000 (сорок пять миллионов восемьсот тысяч) рублей 00 копеек, стоимость 1 кв.м. земельного участка (удельный показатель кадастровой стоимости) в размере 4 685 (четыре тысячи шестьсот восемьдесят пять) рублей 00 копеек.

Исковые требования мотивированы тем, что кадастровая стоимость земельного участка, указанная в кадастре, не соответствует рыночной стоимости земельного участка и является завышенной.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.01.2014 исковые требования истца удовлетворены в полном объеме. Судебный акт мотивирован тем, что заключением эксперта установлено несоответствие кадастровой оценки, внесенной в кадастр недвижимости, рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 01.01.2011, то есть, на дату массовой кадастровой оценки.

Не согласившись с указанным судебным актом, Администрация муниципального образования город Краснодар подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение как незаконное, нарушающее интересы муниципального образования. Апеллянт указывает, что истец не доказал нарушения его прав.  Согласно ст.24.19 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» основаниями для пересмотра кадастровой стоимости являются только недостоверность сведений о недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, или установление в отношении объекта недвижимости его кадастровой стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Заявитель апелляционной жалобы указывает, что самостоятельное оспаривание достоверности оценки после принятия органом власти субъекта Российской Федерации нормативного акта, ее утверждающего, невозможно.  Истцом избран ненадлежащий способ защиты прав, что является основанием для отказа в иске. Апеллянт, ссылаясь на определение Конституционного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 № 275-О-О, указывает, что вопрос о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости должен решаться органами исполнительной власти, и только при несогласии с их решениями – в судебном порядке. Однако истец в Департамент имущественных отношений не обращался.

Также апеллянт указывает, что разница между кадастровой стоимостью земельного участка и рыночной стоимостью, определенной заключением эксперта, превышает пределы разумности, что вызывает сомнение в объективности проведенной экспертизы. Администрация также полагает, что решение нарушает права муниципального образования, поскольку влечет уменьшение поступления земельного налога ввиду уменьшения кадастровой стоимости.

От общества с ограниченной ответственностью «Строительное управление-2007» поступил отзыв на апелляционную жалобу, в которой содержится просьба об оставлении судебного акта без изменения.

В судебное заседание арбитражного апелляционного суда лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом извещены, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Как усматривается из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Строительное управление-2007» на основании договора купли-продажи № 06 от 24.02.2011, свидетельства о государственной регистрации права 23-АИ № 207570 от 04.04.2011 имеет в собственности земельный участок с кадастровым номером 23:43:0143021:480 общей площадью 9 785 (девять тысяч семьсот восемьсот пять) кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства детского дошкольного учреждения.

По итогам кадастровой оценки земельных участков, утвержденных приказом Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 22.11.2012 № 1756, были утверждены результаты кадастровой оценки. На основании указанного нормативного акта к государственный кадастр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости земельного участка участок с кадастровым номером 23:43:0143021:480 общей площадью 9 785 кв.м. в размере 117 624 408 рублей 65 копеек.

Ссылаясь на несоответствие указанной кадастровой стоимости, внесенной в кадастр, рыночной стоимости земельного участка на 01.01.2011, истец обратился в суд с указанными выше требованиями.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения, поскольку арбитражный суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию.

В силу пункта 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 2 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В целях упорядочения организации работ по государственной кадастровой оценке земель на территории Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель.

В соответствии с п. п. 2, 4, 10 указанных Правил, государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения, государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования, а ее результаты по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (п. 5 Правил).

По смыслу приведенных положений действующего законодательства, кадастровая стоимость, по своей природе, является рыночной стоимостью. Однако особенности ее определения при проведении государственной кадастровой оценки с помощью метода массовой оценки не обеспечивают ее точное соответствие реальной рыночной стоимости.

В связи с этим, пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Положениями ст. 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 30.11.2011 N 346-ФЗ) предусмотрена возможность оспаривания правообладателем или иными заинтересованными лицами результатов кадастровой оценки соответствующего земельного участка. Результаты определения кадастровой стоимости земельного участка могут быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости путем подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости. Основанием для подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости могут быть недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 N 10761/11. Как указал Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, рыночная стоимость объекта должна быть доказана истцом на ту же дату, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объекта недвижимости.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащейся в Постановлении от 28.06.2011 N 913/11, положения гл. III.1 "Государственная кадастровая оценка" Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 22.07.2010 N 167-ФЗ), а также предусмотренный механизм защиты прав на ранее возникшие правоотношения не распространяются. При этом п. 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации как в прежней, так и в действующей редакции допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости. Таким образом, законодательство не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются. Права заявителя, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка. Такое требование подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначается экспертиза.

Истец, будучи собственником спорного земельного участка, заинтересован в приведении его кадастровой стоимости в соответствии с рыночной стоимостью, такая заинтересованность проистекает из зависимости размера арендной платы от кадастровой стоимости земельного участка.

В связи с необходимостью проверки достаточности и достоверности факторов по определению кадастровой стоимости спорного земельного участка в порядке статьи 82 Арбитражного кодекса Российской федерации по ходатайству истца судом была назначена судебная экспертиза, по результатам проведения