Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2014 по делу n А32-18964/2013. Изменить решение (ст.269 АПК)

зараженных животных, регулируются специальным законодательством. Статьей 2 Закона о ветеринарии (в редакции Федерального закона от 21.07.2007 N 191-ФЗ) установлено, что ветеринарное законодательство состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Таким образом, законодатель установил пределы правового регулирования указанных правоотношений законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов, которые должны соответствовать Закону о ветеринарии.

Статьей 19 Закона о ветеринарии установлено, что при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по решениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принимаемым по представлениям лиц, указанных в статье 9 настоящего Закона, могут быть изъяты животные и (или) продукты животноводства с выплатой собственнику животных и (или) продуктов животноводства стоимости животных и (или) продуктов животноводства за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации и выдачей этому собственнику соответствующего документа о таком изъятии. В случаях, если очаги особо опасных болезней животных имеют федеральное или межрегиональное значение и мероприятия по ликвидации таких очагов, в том числе изъятие животных и (или) продуктов животноводства, проводятся на основании решения Главного государственного ветеринарного инспектора Российской Федерации, субсидии на проведение указанных мероприятий выделяются из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, на территориях которых проводятся указанные мероприятия, в размере пятидесяти процентов стоимости изъятых животных и (или) продуктов животноводства. Порядок изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных устанавливается Правительством Российской Федерации. Оценка стоимости изымаемого имущества может быть оспорена собственником имущества в суде.

Постановление Правительства Российской Федерации от 26.05.2006 об утверждении Правил N 310 принято на основании Закона о ветеринарии в целях его детализации. Согласно пункту 8 Правил N 310 организация и проведение отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства для предотвращения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных осуществляются в порядке, установленном субъектом Российской Федерации. Пунктом 9 Правил предусмотрено право граждан и юридических лиц на возмещение ущерба, понесенного ими в результате отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства, в размере стоимости отчужденных животных и изъятых продуктов животноводства в соответствии с порядком расходования средств бюджета субъекта Российской Федерации, предусмотренных на эти цели. Основанием для возмещения ущерба является наличие у названных лиц акта об отчуждении (изъятии) и копии решения руководителя исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации об организации проведения отчуждения (изъятия) (пункт 10 Правил). Размер подлежащего возмещению ущерба определяется субъектом Российской Федерации на основании государственных регулируемых цен, если таковые установлены, а в остальных случаях на основании рыночной стоимости отчужденных животных и изъятых продуктов животноводства.

Таким образом, федеральный закон и принятый на его основании нормативный акт не установили зависимость выплаты компенсации собственникам и иным владельцам за отчужденное имущество от соблюдения ими ветеринарных норм и правил, а к ведению субъектов Российской Федерации отнесены только установление порядка расходования средств бюджета субъекта Российской Федерации, предусмотренных на возмещение ущерба, и определение его размера.

В соответствии со статьей 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом. Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производятся, в частности, реквизиция (статья 242) или конфискация (статья 243).

В случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, имущество в интересах общества по решению государственных органов может быть изъято у собственника в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества (реквизиция). Оценка, по которой собственнику возмещается стоимость реквизированного имущества, может быть оспорена им в суде (статья 242).

Данная норма согласуется со статьей 19 Закона о ветеринарии и пунктом 9 Правил N 310. Определяющим для решения вопроса о применении статьей 235 и 242 Гражданского кодекса Российской Федерации является их соответствие статье 35 Конституции Российской Федерации, согласно которой принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Материалами подтверждается, что истец осуществлял экономическую деятельность по разведению свиней для реализации и получения прибыли, то есть в коммерческих целях.

Статья 19 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 (ред. от 18.07.2011) "О ветеринарии" предусматривает ограниченную ответственность, допуская только возмещение реальной стоимости животных.

В силу положений статей 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что истцу подлежит возмещению за счет средств Краснодарского края ущерб, причиненный изъятием животных.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции не может согласить с выводами суда о размере причиненного истцу ущерба.

Как следует из материалов дела, размер ущерба определен истцом на основании сведений о рыночной стоимости животных, представленных Каневской торгово-промышленной палатой (справка № 260 от 17.05.2013). Из анализа представленных истцом сведений из Каневской ТПП и данных, указанных ответчиком, следует, что стоимость хряка производителя по ценам РЭК выше на 6,89 руб., свиньи откормленной - выше на 29 коп., относительно стоимости, заявленной истцом. По остальным видам животных стоимость, отраженная ТПП выше, чем по данным РЭК.

Размер подлежащего возмещению ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, определяется субъектом Российской Федерации на основании государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены. В остальных случаях размер указанного ущерба определяется на основании рыночной стоимости отчужденных животных и изъятых продуктов животноводства (пункт 11 Правил).

В соответствии с пунктом 1 постановления главы администрации Краснодарского края от 17.11.2006 № 992 «О возмещении ущерба, вызванного отчуждением животных или изъятием продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных» размер подлежащего возмещению ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, определяется на основании рыночной стоимости отчужденных животных и изъятых продуктов животноводства.

Пунктом 5 постановления предусмотрено, что Региональной энергетической комиссии -департаменту цен и тарифов Краснодарского края по запросам департамента сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края (переименован в министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края согласно постановлению главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.06.2012 № 741) необходимо обеспечивать представление данных о рыночной стоимости отчужденных животных, изъятых продуктов животноводства исходя из средне-краевых рыночных цен закупки сельскохозяйственной продукции предприятиями переработки края от населения и из мониторинга цен региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края на продукты питания.

Согласно сведениям, представленным Региональной энергетической комиссией - Департаментом цен и тарифов Краснодарского края, о средних ценах на свиней в живом весе по состоянию на 13 августа и 10 сентября 2012 года размер компенсации за отчужденных животных составляет 48 536 445,90 руб., в материалы дела приобщен расчет.

Суд пришел к выводу, что сведения о ценах, представленные РЭК Краснодарского края, и использованные ответчиком в качестве основания для расчета, не могут являться достоверным доказательством средней рыночной цены на данный вид продукции.

Вывод суда обоснован тем, что в соответствии с пунктом 3 Типового положения об органе исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов, утвержденного Постановлением правительства РФ от 21.02.2011 № 97, данный орган уполномочен на установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) в сфере электроэнергетики и теплоснабжения, а также товары, работы, услуги, связанные с процессом передачи и получения энергии (мощности).

Исходя из этого, суд пришел к выводу, что РЭК - Департамент цен и тарифов Краснодарского края компетентен на установление цен и тарифов в сфере энергоснабжения и только в отношении субъектов особого энергетического рынка, осуществляющих регулируемый вид деятельности.

Истец является сельскохозяйственным производителем в сфере животноводства, что не является регулируемым видом деятельности, в силу чего Департамент ценообразования РЭК Краснодарского края не имеет достоверных сведений о средней рыночной цене продукции, получаемой в результате осуществления деятельности, не входящей в сферу контроля указанного лица.

Суд исходил из того, что Закон о ветеринарии и утвержденные Правительством Российской Федерации Правила № 310 связывают расчет размера компенсации с рыночной ценой, а не с ценой, установленной РЭК субъекта РФ, применительно к нерегулируемым группам товаров (продукции), поэтому пункт 5 постановления главы администрации Краснодарского края № 992 противоречит закону в части определения размера компенсации за уничтожение животных, поскольку не является рыночной ценой, а также лишает возможности реализовать положения, закрепленные в статье 242 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с указанным выводом суда.

Пунктом 5 Постановления главы администрации Краснодарского края от 17.11.2006 № 992 предусмотрено, что рыночная стоимость в целях расчета ущерба, подлежащего возмещению собственнику в связи с изъятием животных, предоставляется Департаментом цен и тарифов Региональной энергетической комиссии Краснодарского края и представляет собой средне-краевые рыночные цены на закупку сельскохозяйственной продукции.

При этом, Департамент цен и тарифов Краснодарского края не устанавливает цены на продукцию животноводства, а представляет имеющиеся у него сведения о среднерыночной стоимости.

Нормативный акт в указанной части не признан незаконным и является действующим. Истцом не доказано, что пункт 5 Постановления главы администрации Краснодарского края от 17.11.2006 № 992 не соответствует Постановлению Правительства Российской Федерации от 26.05.2006 N 310 или Федеральному Закону «О ветеринарии» от 14.05.1993 № 4979-1.  

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что размер ущерба подлежит определению на основании сведений о среднерыночных ценах, представленных Региональной энергетической комиссией Краснодарского края.

С учетом того, что ответчиками не оспаривается виды, количество, масса уничтоженного свинопоголовья, закрепленные в актах, взысканию с ответчика в пользу истца подлежит ущерб, понесенного в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, исходя из рыночной стоимости отчужденных животных в размере 48 536 445,9 руб. Расчет компенсации произведен Министерством сельского хозяйства Краснодарского края (том 1, лист дела 81).

Федеральный закон и принятый на его основании нормативный акт не устанавливают зависимость выплаты компенсации собственникам и иным владельцам за отчужденное имущество от соблюдения ими ветеринарных норм и правил; относят выплату компенсаций на бюджет субъекта Российской Федерации.

Поэтому обязанность по возмещению ущерба должна возлагаться на субъект Российской Федерации.

Представитель Минсельхоза указал, что в соответствии с действующим в настоящее время Порядком возмещения ущерба, вызванного отчуждением животных или изъятием продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утвержденным постановлением главы администрации Краснодарского края № 992, расходы на выплату компенсации в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства   производятся   за   счет   средств   резервного   фонда   администрации Краснодарского края.

Пунктами 5, 6 Положения о порядке использования бюджетных ас­сигнований резервного фонда администрации Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 01.08.2007 № 698, предусмотрено, что расходование бюджетных ассигнований осуществляется на основании соответствующего правового акта главы администрации (губернатора) Краснодарского края, в котором указываются соответствующий главный распорядитель средств краевого бюджета, цели и размер выделяемых бюджетных ассигнований. Расходование средств бюджета осуществляется посредством бюджетных ассигнований.

В связи с изменением источника финансового обеспечения бюджетных ассигнований, выделяемых на возмещение ущерба, вызванного отчуждением животных и (или) изъятием продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, Законом Краснодарского края от 12.02.2013 № 2662-КЗ «О внесении изменений в Закон Краснодарского края «О краевом бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» изменена ведомственная структура расходов краевого бюджета на 2013 год: распорядителем средств краевого бюджета, предусмотренных на выплату субсидий на возмещение ущерба, понесенного гражданами, юридическими лицами в результате отчуждения продуктов животноводства при проведении мероприятий по предотвращению возникновения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных,