Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2014 по делу n А53-25380/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

право в том числе получать от исполнителя сведения о правильности исчисления предъявленного потребителю к уплате размера платы за коммунальные услуги, в том числе с использованием цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), установленных для населения и приравненных к нему категорий потребителей в пределах и сверх социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении такой социальной нормы, а также о наличии (об отсутствии) задолженности или переплаты потребителя за коммунальные услуги, наличии оснований и правильности начисления исполнителем потребителю неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с п. 38 Правил размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов). В случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), размер платы за коммунальную услугу по электроснабжению рассчитывается по ценам (тарифам) на электрическую энергию (мощность), установленным для населения и приравненных к нему категорий потребителей в пределах и сверх такой социальной нормы.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики определены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».

В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в срок, определенный Правительством Российской Федерации, устанавливают цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках, в том числе населению и приравненным к нему категориям потребителей, в пределах указанных предельных уровней цен (тарифов).

В соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» исполнители коммунальных услуг (товарищества собственников жилья, жилищно­строительные, жилищные или иные специализированные потребительские кооперативы либо управляющие организации), наймодатели (или уполномоченные ими лица), предоставляющие гражданам жилые помещения специализированного жилищного фонда, включая жилые помещения в общежитиях, жилые помещения маневренного фонда, жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения, жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев, для временного поселения лиц, признанных беженцами, а также жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан, приобретающие электрическую энергию (мощность) для коммунально-бытового потребления населения в объемах фактического потребления электрической энергии населения и объемах электрической энергии, израсходованной на места общего пользования, входят в перечень категорий потребителей, которые приравнены к населению и которым электрическая энергия (мощность) поставляется по регулируемым ценам (тарифам).

В соответствии с Положением о РСТ, утвержденным постановлением Правительства РО от 13.01.2012 № 20, РСТ является органом исполнительной власти Ростовской области в области государственного регулирования тарифов, устанавливает в том числе, цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).

Цены (тарифы) на электрическую энергию, поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2013 год установлены постановлением РСТ от 25.12.2012 № 53/1 «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категориям потребителей по Ростовской области».

Основанием для привлечения ООО «Агропромсервис» к административной ответственности послужили следующие обстоятельства.

В связи с поступившей жалобой гражданки Надежды Доника (вх. РСТ № ж-436 от 11.07.2013) была проведена внеплановая, документарная проверка ООО «Агропромсервис» (ул. Калинина, д. 27, г. Белая Калитва, Ростовская область, 347042) по применению цен (тарифов) на электрическую энергию, поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, установленных постановлением РСТ от 25.12.2012 № 53/1 «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категориям потребителей по Ростовской области».

В ходе проведения указанной проверки установлено следующее.

В соответствии с договором от 01.09.2010 № 2159, заключенным с ООО «Донэнергосбыт», ООО «Агропромсервис» приобретает электрическую энергию:

-для физических лиц (собственников или иных законных владельцев), проживающих в жилых помещениях многоквартирного дома, управление которым осуществляет ООО «Агропромсервис», и использующих электрическую энергию для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;

-для использования на общедомовые нужды (освещение и иное обслуживание с использованием электрической энергии межквартирных лестничных площадок, лестниц, лифтов и иного общего имущества в многоквартирном доме);

-для компенсации потерь электроэнергии во внутридомовых электрических сетях.

На основании договора управления многоквартирным домом от 31.08.2010, заключенного ООО «Агропромсервис» с гр. Доника Н.С., проживающей по адресу ул.Машиностроителей, 6/2, г. Белая Калитва Ростовской области, плата за жилое помещение и коммунальные услуги включает в себя:

1.         плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

2.         плату за коммунальные услуги (при наличии таковых): -холодное водоснабжение;

-горячее водоснабжение;

-водоотведение;

-отопление;

-энергоснабжение.

Согласно указанному договору плата за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги вносится собственниками через МУП «ЕРКЦ» с последующим перечислением оплаты организациям и предприятиям в зависимости от установленных условий заключенных отдельных договоров с организациями, предоставляющими жилищно-коммунальные услуги по тарифам и нормативам, установленным органом местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством РФ.

Согласно техническому паспорту от 05.02.2009 № 4910 здание, расположенное по адресу: ул. Машиностроителей, № 6/2, в разделе «Благоустройство площади квартир здания и строения» оборудовано напольными электроплитами.

ООО «Агропромсервис», являясь управляющей компанией, владея указанным техническим паспортом на многоквартирный дом, зная, что многоквартирный дом в установленном порядке оборудован стационарными электроплитами, при расчете размера платы граждан за электроэнергию применяло тарифы, установленные для населения, проживающего в «газифицированных» домах, тем самым допустив завышение тарифов, установленных для населения, проживающего в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами.

Своевременных мер по доведению информации гарантирующему поставщику электрической энергии об оборудовании многоквартирного дома, расположенного по адресу ул. Машиностроителей, д. 6/2, г. Белая Калитва, Ростовская область, в установленном порядке стационарными электроплитами ООО «Агропромсервис» не было принято, что подтверждается письмами ООО «Агропромсервис» № 744 от

30.07.2013, главы администрации Белокалитвенского района № 65.01,01/430 от 08.08.2013.

Таким образом, ООО «Агропромсервис» при расчете размера платы за электрическую энергию граждан, проживающих в указанном многоквартирном доме, применяло тариф в размере 3,23 руб./кВт ч, вместо тарифа для населения, проживающего в городских населенных пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и (или) электроотопительными установками, в размере 2,26 руб./кВт ч.. утвержденного постановлением РСТ от 25.12.2012 № 53/1 «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категориям потребителей по Ростовской области».

ООО «Агромпромсервис», являясь исполнителем коммунальных услуг (управляющей организацией), приобретающим электроэнергию с целью предоставления ее потребителям, проживающим в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами, обязано было в спорном периоде применять тариф в размере 2,26 руб./кВтч в соответствии с постановлением РСТ от 25.12.2012 №53/1.

Факт завышения регулируемых государством цен (тарифов) на электрическую энергию удостоверяется актом проверки ООО «Агропромсервис» № 52 от 30.08.2013. При взимании с граждан платы за электрическую энергию ООО «Агропромсервис» взимало плату за электрическую энергию по тарифу, в размере, превышающем тарифы, установленные постановлением РСТ от 25.12.2012 № 53/1.

Указанные действия ООО «Агропромсервис» являются административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 14.6 КоАПРФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении РСТ было вынесено постановление от 22.10.2013 № 194 о признании ООО «Агропромсервис» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ, и назначении ООО «Агропромсервис» административного наказания в виде административного штрафа в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), что составляет 2 824, 30 рублей (две тысячи восемьсот двадцать четыре рубля тридцать копеек).

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции был установлен состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ, при этом было установлено, что у ООО «Агропромсервис» имелась возможность для соблюдения действующего законодательства в области государственного регулирования тарифов, но ООО «Агропромсервис» не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции считает возможным удовлетворить требования общества в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" N 10 от 02.06.2004 г. при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, изложенным в Постановлении "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 24.03.2005 г. N 5, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Данная статья является общей нормой, не содержит исключений и ограничений и может быть применена судом с учетом обстоятельств совершенного административного правонарушения в отношении любого состава правонарушения, предусмотренного в Особенной части названного кодекса, в том числе носящего формальный характер, поскольку иное не следует из требований КоАП РФ.

Таким образом, малозначительность является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела.

Оценив совершенное деяние, указанное в оспариваемом постановлении о привлечении общества к административной ответственности, образующие объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ, суд пришел к выводу о том, что действия общества, хотя формально и содержат