Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2014 по делу n А32-9608/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-9608/2013

24 апреля 2014 года                                                                              15АП-14284/2013-НР

Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 апреля 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Смотровой Н.Н.

судей М.В. Соловьевой, Г.А. Сурмаляна

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Далоевым А.Т.

при участии:

от заявителя: представителя по доверенности от 03.02.2014 № 11, сроком до 31.12.2014 Резник А.В.

от заинтересованного лица: представитель не явился (извещён надлежащим образом)

от третьего лица: представителя по доверенности от 09.12.2014 № 03, сроком до 31.12.2014 Покачаловой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01.07.2013 по делу № А32-9608/2013 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Кубанский промышленный лизинг" к заинтересованному лицу Министерству сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края при участии третьего лица общества с ограниченной ответственностью "МежРегионКомплект" о признании незаконным решения, принятое в составе судьи Руденко Ф.Г.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Кубанский промышленный лизинг" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Министерству сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края (далее - министерство) о признании незаконным решения б/н от 19.03.13 об отказе в регистрации карьерного самосвала и об обязании зарегистрировать карьерный самосвал БЕЛАЗ 7540В (заводской номер машины (рамы): Y3B754BLC0025580; Двигатель N: C0030792; Коробка передач N 101; год выпуска: 2012, основной ведущий мост N 28; Вид движителя колесный; Цвет желтый; ПСМ: ТС 668658); о признании незаконным решения б/н от 19.03.13 об отказе в регистрации карьерного самосвала и об обязании зарегистрировать карьерный самосвал БЕЛАЗ 7540В (заводской номер машины (рамы): Y3B754BHC0025581; Двигатель N: C0030783; Коробка передач N 102; год выпуска: 2012, основной ведущий мост N 42; Вид двигателя колесный; Цвет желтый; ПСМ: ТС 668657); о признании незаконным решения б/н от 19.03.13 об отказе в регистрации карьерного самосвала и об обязании зарегистрировать карьерный самосвал БЕЛАЗ 7540В (заводской номер машины (рамы): Y3B754BEC0025582; Двигатель N: C0030791; Коробка передач N 104; год выпуска: 2012, основной ведущий мост N 27; Вид движителя колесный; Цвет желтый; ПСМ: ТС 668659).

Заявление мотивировано тем, что обществом были предоставлены все необходимые для регистрации карьерных самосвалов БелАЗ-7540В документы. Данные самосвалы не подлежит обязательному подтверждению соответствия требованиям данных технических регламентов, и представление сертификата соответствия либо декларации о соответствии в их отношении не требуется.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "МежРегионКомплект" (далее - третье лицо).

Решением суда от 01.07.13 заявленные обществом требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что оспариваемые решения не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы общества. Согласно полученному ООО "МежРегионКомплект" ответу ОАО "ВНИИС" (исх. N 101-КС/628 от 03.06.2013), продукция - карьерные самосвалы БелАЗ-7540В грузоподъемностью 30т -, не подпадает под действие технических регламентов "О безопасности колесных транспортных средств", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.10.2009 г. N 720 (с изменениями), "О безопасности машин и оборудования" (ТР ТС 010/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 823 (с изменениями), не подлежит обязательному подтверждению соответствия требованиям данных технических регламентов, и представление сертификата соответствия либо декларации о соответствии не требуется.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 14.11.13г. решение суда отменено, обществу отказано в удовлетворении заявления. Судебный акт мотивирован законностью оспариваемых в деле отказов министерства в регистрации спорных карьерных самосвалов по мотиву непредставления сертификата соответствия либо декларации о соответствии документов, подтверждающих соответствие данных самосвалов требованиям технических регламентов, как это необходимо в соответствии со ст.ст. 5, 6 8 Технического регламента, п. 29 приложения № 3 к Техническому регламенту, п.1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - закон N 116-ФЗ), п. 5 Приложения N 1 к закону N 116-ФЗ так как спорные транспортные средства являются карьерными самосвалами, предназначенными для работ на опасном производственном объекте - карьере.

Постановлением суда кассационной инстанции от 24.02.14г. постановление суда апелляционной инстанции отменено, жалоба направлена на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции. Суд кассационной инстанции признал выводы суда апелляционной инстанции недостаточно обоснованными, указав, что суд апелляционной инстанции не оценил характер принятых министерством решений, которые содержат общие ссылки на нормы права; возможность для заявителя определить, какие конкретно документы необходимо было дополнительно представить для регистрации; не оценил довод общества о том, что по ранее действующим нормативно-правовым актам карьерные самосвалы БелАЗ-7540В не подлежали сертификации; указал на отсутствие подтверждения о безопасности применения карьерных самосвалов БелАЗ-7540В на опасных производственных объектах в то время, как в материалах дела имеется разрешение N РРС 00-39109, выданное Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, в полномочия которой входит выдача разрешений на применение конкретных видов (типов) технических устройств на опасных производственных объектах. При новом рассмотрении суду следует устранить отмеченные недостатки, в полном объеме исследовать позиции лиц, участвующих в деле, и все представленные в материалы дела доказательства, дать им надлежащую оценку с учетом норм действующего законодательства.

Апелляционная жалоба министерства повторно рассматривается судом апелляционной инстанции по правилам, установленным гл 34 АПК РФ. В судебном заседании на основании ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 10.04.14г. до 17.04.14г., о чём на сайте суда в сети Интернет размещено извещение. После перерыва судебное заседание продолжено.

Министерство своего представителя в судебное заседание не направлено, о мест, дате и времени его проведения извещено надлежащим образом, в связи с чем и на основании ч.3 ст. 156 АПК РФ судебное заседание проводится без его участия.

В судебном заседании представители общества и третьего лица возражали против отмены решения суда, сославшись на его законность, предоставили суду дополнительные пояснения и документы в обоснование возражений.

Протокольным определением представленные документы приобщены к материалам дела.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции признал апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, обществом (покупатель) заключен договор поставки карьерных автосамосвалов БелАЗ-7540В (3 ед.) с третьим лицом (Поставщик). Поставщиком, в соответствии с условиями договора поставки, вышеуказанные карьерные самосвалы поставлены и переданы согласно актам приема-передачи продукции от 11.03.13 г. обществу вместе со всей документацией, необходимой для дальнейшей эксплуатации и регистрации техники в органах Гостехнадзора.

19.03.13 г. обществом поданы заявления в министерство о регистрации указанной техники.

19.03.13 г. главным государственным инженером - инспектором Гостехнадзора приняты решения о проведении регистрационных действий по вышеуказанным карьерным самосвалам после исполнения требований п. 1 ст. 15 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ (далее - закон N 196-ФЗ); п. 4 постановления Правительства Российской Федерации "О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов техники" от 12.08.1994 г. N 938 (далее - постановление N 938); п. п. 1.9, 2.8. "Правил государственной регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации (Гостехнадзора).

Общество, не согласившись с данными решениями, обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд, полагая данные отказы незаконными, поскольку обществом вместе с заявлениями от 19.03.13 г. были предоставлены все необходимые для регистрации карьерных самосвалов БелАЗ-7540В документы. Данные самосвалы не подлежит обязательному подтверждению соответствия требованиям данных технических регламентов, и представление сертификата соответствия либо декларации о соответствии в их отношении не требуется.

Повторно изучив материалы дела с учётом указаний, данных судом кассационной инстанции при направлении дела на новое рассмотрение, суд апелляционной инстанции не нашёл достаточных оснований для переоценки вывода суда первой инстанции о незаконности оспариваемых в деле отказов министерства.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 201 АПК РФ для признания недействительным решения, незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Признавая незаконными оспариваемые в деле отказы суд первой инстанции сослался на то, что продукция -карьерные самосвалы БелАЗ-7540В (грузоподъемностью 30т), не подпадает под действие технических регламентов «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.10.2009 г. № 720 (с изменениями), «О безопасности машин и оборудования» (ТР ТС 010/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 823 (с изменениями), не подлежит обязательному подтверждению соответствия требованиям данных технических регламентов, и представление сертификата соответствия либо декларации о соответствии не требуется.

Кроме того, спорные карьерные самосвалы БелАЗ-7540В являются негабаритной и тяжеловесной техникой, имеют максимальную скорость 50 км/час, осевую массу 60 тн, подлежат эксплуатации только на специально оборудованных дорогах с твердым покрытием, поверхность покрытия которых должна быть ровной и с определенным уклоном. Данные самосвалы предназначены для транспортирования вскрышных пород и полезных ископаемых на открытых горных разработках, а также грунта на строительстве вне автомобильных дорог общего пользования, следовательно, на них не распространяется действие п.1 ст. 15 Закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», так как данный пункт Закона распространяется только на транспортные средства, предназначенные для участия в дорожном движении по дорогам общего пользования.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 04.12.12 № 248 был установлен «переходный период», в течение которого производство и выпуск в обращение на таможенной территории Таможенного союза продукции, не подлежащей до дня вступления в силу Технического регламента обязательной оценке (подтверждению) соответствия обязательным требованиям, установленным нормативными правовыми актами Таможенного союза или законодательством государства — члена Таможенного союза, без документов об обязательной оценке (подтверждения) соответствия и без маркировки национальным знаком соответствия (знаком обращения на рынке). Действие «переходного периода» закончилось 15.11.13г. В регистрации самосвалов обществу  было отказано 19.03.13г., т.е. в период действия «переходного периода».

До вступления в силу Технического регламента Самосвалы карьерные БелАЗ-7540В не подпадали под действие национальных технических регламентов Российской Федерации и не входили в «Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации» и «Единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии», утвержденные постановлением N 982.

Положение о регистрации деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов таможенного союза было утверждено в апреле 2013 г. Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 09.04.2013г. № 76 (данный документ вступил в действие после 15.05.2013г.). Общество обратилось в министерство с заявлением о регистрации спорных карьерных самосвалов в Гостехнадзор 19.03.13г., т.е. в переходный период.

Обязательным условием регистрации самоходных машин и других видов техники в органах Гостехнадзора и допуска их к эксплуатации являются их паспорта (ПСМ), заполненные в установленном порядке (п.1. Постановления Правительства Российской