Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2014 по делу n А32-9608/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Федерации от 15.05.1995г. № 460 «О введении паспортов на самоходные машины и другие виды техники в Российской Федерации» (в ред. Постановления Правительства РФ от 28.03.2001 № 238, от 22.06.2009 №511).

Паспорт (ПСМ) выдается собственникам машин с заполнением предусмотренных в нем реквизитов: таможенными органами Российской Федерации на машины, ввозимые на территории РФ с 1 сентября 2001г. (п. 2.1. Положения о паспорте самоходной машины и других видов техники (в ред. Приказа Минсельхоза РФ №942, дата РФ №318 от 27.09.2001)).

Выдача ПСМ на машины, ввезенные на территорию РФ в качестве собственности физических и юридических лиц, производится после завершения их таможенного оформления в установленном порядке (п. 2.1.1. Положения о паспорте самоходной машины и других видов техники).

Вышеуказанным Положением о паспорте самоходной машины определен порядок заполнения паспортов (ПСМ) ст. 3. «Порядок заполнения паспортов»:

«П. 3.6.: «В строке «Сертификат соответствия №_________________ от» указывается

номер и дата выдачи сертификата соответствия на данную марку выпускаемой предприятием - изготовителем машины, подлежащей обязательной сертификации или прошедшей добровольную сертификацию».

П. 3.7.: «В строке «Выдан» указывается наименование органа по сертификации, выдавшего сертификат соответствия.

В случае, если машина не подлежит обязательной сертификации в данной строке, делается запись «не сертифицируется».

Таможенное оформление спорных карьерных самосвалов БелАЗ осуществлялось в установленном порядке Правобережным таможенным постом Воронежской таможни. После завершения таможенного оформления паспорта самоходных машин (ПСМ) на карьерные самосвалы БелАЗ-7540В (№№: ТС 668658,ТС 668659, ТС 668657) были выданы 07.11.2012г. первому собственнику на территории Российской Федерации - ЗАО «ТД «БелАЗ».

Порядок ввоза в Российскую Федерацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия Техническим регламентам, устанавливается таможенным законодательством Таможенного союза и определяется Техническими регламентами Таможенного союза.

ПСМ на спорные карьерные самосвалы, выданные в установленном порядке Правобережным таможенным постом Воронежской таможни после завершения таможенного оформления и предоставленные для регистрации инспектору Гостехнадзора, имели в соответствующей строке запись: "не сертифицируется"

Согласно п.2 ст. 16 закона № 116-ФЗ, федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности осуществляется федеральными органами исполнительной власти в области промышленной безопасности согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 «Положения о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности» (Постановление Правительства РФ от 15.11.2012г. № 1170 «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности»): «Федеральный государственный надзор осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и иными уполномоченными федеральными органами исполнительной власти».

Абзацем 2 пункта 1. Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004г. № 401 также подтверждается, что «Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является: уполномоченным органом в области промышленной безопасности (органом федерального государственного надзора в области промышленной безопасности» (в ред. Постановления Правительства РФ от 05.12.2011 №996).

Согласно пункту 5. раздела II «Полномочия» вышеуказанного Положения Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: «5.3. на основании федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: (в ред. Постановления Правительства РФ от 29.05.2008 № 404, от 13.09.2010 № 717): 5.3.3. выдает разрешения на применение конкретных видов (типов) технических устройств на опасных производственных объектах "5.3.3.2".

Из изложенного следует, что разрешение на применение №№ РРС 00-39109, выданное федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору на основании заключения экспертизы промышленной безопасности НО «Ассоциация Горно-экспертных центров» № 04-ЭТУ/2010 от 20.04.2010г. (per. № 07-02-ТУ-02819-2010) на применение спорных карьерных самосвалов БелАЗ-7540В на опасных производственных объектах на момент обращения общества к министерству с заявлением по вопросу государственной регистрации данных самосвалов в органах Гостехнадзоре (на 19.03.2013г.) являлось единственным и достаточно обосновывающим безопасность применения данных спорных самосвалов БелАЗ на опасных производственных объектах.

Кроме того, Технический регламент Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» вступил в действие 15.02.2013г., а уполномоченные органы по контролю (надзору) за соблюдением требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» были определены только в мае 2013г. - в «переходный период». (Постановление Правительства Российской Федерации № 407 от 13 мая 2013 года «Об уполномоченных органах Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов Таможенного союза»).

Согласно вышеуказанному Постановлению Правительства Российской Федерации (второй абзац подпункта б) п.1): «Контроль (надзор) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» также осуществляется: Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении машин и оборудования, которые применяются на поднадзорных Службе объектах, и связанных с требованиями к этой продукции процессов эксплуатации и утилизации».

К заявлению от 02.04.13 г. были приложены копия ПСМ ТС 224512 с отметкой о регистрации (на 2 листах) Копия ПСМ ТС 706834 с отметкой о регистрации (на 2 листах) Копия ПСМ ТС 706833 с отметкой о регистрации (на 2 листах).

Характер принятых Заинтересованным лицом решений об отказе в регистрации карьерных самосвалов БелАЗ 7540В, содержат общие ссылки на действующие нормы нрава, в связи, с чем общество не имело возможности определить, какие именно документы необходимо было предоставить для проведения регистрационных действий.

Основываясь на приведённых выше обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит достаточных оснований для переоценки вывода суда первой инстанции о незаконности оспариваемых в деле решений министерства.

Согласно п.3 ч.4 ст. 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Исходя из изложенного суд первой инстанции, признав недействительными оспариваемые в деле решения министерства правомерно так же обязал министерство устранить допущенные данными решениями нарушения прав и законных интересов общества путём возложения на министерство обязанности зарегистрировать спорные карьерные самосвалы.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит достаточных оснований для отмены решения суда первой инстанции. Апелляционная жалоба министерства подлежит отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01.07.2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                               Н.Н. Смотрова

Судьи                                                                                             М.В. Соловьева

Г.А. Сурмалян